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提高土地補償更要規范征地制度
2012-12-04   作者:余明輝  來源:經濟參考報
 
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    日前召開的國務院常務會議上,討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》,對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。有業內專家推測,此次修改,主要內容是提高征地補償數額,提高額度可能至少為現行標準的10倍。有專家表示,修正案草案獲得通過,也為《農村集體土地征收補償條例》的盡快出臺鋪平了道路。 
  毫無疑問,農村集體土地征收補償標準的提高,對維護農民的利益是一個巨大的利好,而且能夠助推《農村集體土地征收補償條例》的更快順利出臺,能更好維護農民的切身利益。但是,維護農民利益,并不能簡單與提高征收補償標準劃等號。
  眾所周知,在以往諸多的損害農民土地權益的案件中,固然有一部分與農村集體土地出讓補償金較低有很大關系,但客觀講,這不是唯一和根本原因。如去年廣東“烏坎事件”,起因就是當地居民不知情的情況下,當地政府、烏坎村委會將大量集體土地陸續征收賣給開發商,賣地款項達7億多元人民幣,而補助款只有500元。換句話說,農民土地收益的權利被剝奪或損害,除了地價本身高低影響外,更重要的是農村集體土地出讓(征用)秩序被破壞——集體土地交易不透明、群眾不知情、程序不合法、監督有空白等。沒有了正常健康的集體土地交易秩序和嚴厲監督,即使出讓地價再高,也保證不了農民的利益。 
  補償額真的能大幅提高,也就意味著農村集體土地征收補償的蛋糕將會更大更誘人,屆時,將會吸引更多的群體和力量參與其中。此時,更需要有力的法律法規規范和強有力的監督執行。
  因此,要想讓農民獲得實實在在、不折不扣的集體土地出讓收益,在調高集體土地出讓補償金的同時,更要在維護農民利益的制度上下工夫。如在土地管理法中或者隨后配套的《農村集體土地征收補償條例》中對集體土地征收的交易制度進行明確的規定,如建立土地征收(出讓)集體議事、征收轉讓規模、補償價與最終拍賣價比率等集體土地征收(交易)制度。同時,輔以嚴格的罰則和監督檢查,限制地方政府和農民集體土地買賣沖動,確保農村耕地紅線和農民根本利益。
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