2012年11月的北京寒氣逼人，但中國風電人卻依稀感受到了陣陣“暖意”。
首先，在11月中旬召開的北京國際風能大會上，國家能源局副局長劉琦宣布，風電成為中國第三大電源。黨的十八大提出建設“美麗中國”，這為風電產業帶來更加廣闊的發展前景和市場空間。他表示，要破除體制障礙，促進風電發展。
隨后，在11月下旬召開的第四屆“能源·電力·發展”論壇上，國家電網公司發展策劃部副主任張正陵坦言：“市場消納問題已成為制約風電發展的最大瓶頸。”他同時承諾，國家電網加大投入，加快電網建設；并優化調度，加大省區輸電，保障風電全額消納。
人們似乎有理由期待，中國風電將迎來新的“春天”。
建設“美麗中國”風電前景廣闊
《經濟參考報》記者注意到，在北京國際風能大會上，國家能源局副局長劉琦的演講格外引人矚目。這位能源局官員在談及中國風電產業發展的未來時甚至使用了“方興未艾，前程似錦”的形容詞。
“經過多年的實踐，風電越來越展現出良好的發展前景。”劉琦說，就全球風電而言，近年來已有70多個國家建有商業運營風電場。2011年底全球風電裝機達到2.38億千瓦，當年新增4000萬千瓦。同時，風電技術水平不斷提高，單機容量不斷擴大，發電成本大幅下降，在節能減排，應對氣候變化，實現能源轉型等方面的作用越來越重要。
他指出，大力發展清潔能源，實現綠色增長，已成為全球共識。比如，歐洲提出2020風電裝機達到2.3億千瓦，德國提出2020可再生能源發電占到電力消費35%，其中50%來自風電。
“風電在中國同樣具有廣闊的發展前景和市場空間。”劉琦說，中國是目前風電裝機最多的國家，預計今年超過6000萬千瓦，發電量超過1000億千瓦時，成為中國第三大電源。剛剛頒布了“十二五”可再生能源規劃，到2015風電電網裝機達到1億千瓦，2020年達到2億千瓦。
他強調說：“黨的十八大提出大力推進生態文明建設，積極發展節能新型產業可再生能源消費革命，建設美麗中國，這無疑為風電提供了重大的發展機遇。”
那么，中國未來風電發展的市場空間究竟多大呢？
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在接受記者采訪時算了一筆賬：目前歐洲風電已占全部電力供應的6%，其中，西班牙占16%、丹麥則占28%。我國2011年總用電量為4.7萬億千瓦時，如果風電發電量占全部用電量的10%左右，全國需風電發電量將近5000億千瓦時，對應的風電裝機可達2.5億千瓦；如果風電發電量占目前全部用電量的15%，全國需風電發電量7500億千瓦時，對應的風電裝機可達3.8億千瓦。
走出風電“寒冬”破解消納瓶頸
盡管國家能源局官員為風電未來發展描繪出一幅“美麗前景”，但風電發展的現實問題卻讓人一時難以輕松。在北京國際風能大會上，中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛談到對風電現狀的感受時謹慎使用了“寒冬的感覺”。
據施鵬飛介紹，當前中國風電產業面臨的最大問題是市場消納。他說，一方面，去年我國風電吊裝容量與投入運營容量相差達1700多萬千瓦，這是我們面臨的很大的挑戰；另一方面，已投入運營的風電場棄風問題也相當嚴重，全國平均棄風率達到16%，在吉林等東北地區甚至超過了20%。
“市場消納問題確已成為制約風電發展的最大瓶頸。”國家電網公司發展策劃部副主任張正陵坦言。他分析認為，我國風電等新能源消納水平與電源結構密切相關。我國風電主要集中在西北、華北和東北，三北地區現有風電裝機已達到4915萬千瓦，受市場規模小、調峰資源有限、跨區輸電能力不足等因素制約，進一步大規模發展風電的空間已經沒有了。
談及歐美一些國家風電消納比重較高的原因，張正陵說，一方面，是因為他們靈活調峰電源比例較高，比如，西班牙抽水蓄能、燃油燃氣電站等靈活電源比例高達34%，美國則高達49%；另一方面，歐美等發達國家制定了包括電價政策在內的完整的激勵政策體系，有力地促進了風電等新能源開發和利用，比如，丹麥通過實時電價響應及時調整用電負荷，促進低谷時段風電消納。
如何解決我國風電消納問題？張正陵認為，一要加快跨區輸電通道建設，將三北地區風電擴大到全國范圍消納；二要加快抽水蓄能電站建設，提升系統運行性，提高新能源消納水平；三要完善配套政策，出臺促進新能源跨省區消納的電價機制，適當提高新能源接網費用的補貼標準，建立健全用戶側峰谷電價政策，提高用戶消納新能源的積極性。
張正陵說，為落實國家能源發展戰略，國家電網近年來積極履行央企社會責任，加大投入加快電網建設，全力解決并網問題；并優化調度，加大省區輸電，確保風電全額消納；同時，加快抽水蓄能電站建設，提升系統運行靈活性，進一步提高風電消納水平。
破除體制障礙讓風電“穩健”發展
來自能源界多位專家認為，我國要從根本上破解市場消納的瓶頸，僅靠電網企業主動履行“社會責任”是不夠的。消除體制障礙，建立一套有利于風電等新能源產業發展的新體制，是推進風電穩定健康發展的關鍵。
“發展風電是我國能源戰略中一個穩定而重要的方向，風電將成為中國能源一個綠色支柱。”中國工程院原副院長杜祥琬院士指出，“但由于在技術、管理、特別是體制機制上存在一系列問題，我們不能指望風電的發展會一帆風順。”
據了解，歐洲近年來風電并網率高、市場消納好的一個重要原因是建立了嚴格的監管體制。據歐洲風能協會主席Christian Kjaer介紹，為確保風電獲得優先并網的機會，歐盟設立了一個對27個成員國都具有約束力的目標，到2020年要保證10%的電力來自陸上風電，還要有部分來自海上風電；同時，歐盟還在法律上建立具有約束力的監管框架，各成員國要做到“不被起訴”，就要定期向歐盟報告其電網發展情況及風電并網情況。
不過，令風電界人士欣慰的是，我國風電發展中的體制性問題已經引起國家主管部門的高度關注。國家能源局副局長劉琦指出，我國傳統能源體系、管理體制和政策措施已不能完全適應風電等新能源發展的需要。
“我國要加快風電發展，必須破除體制機制的障礙和束縛。”劉琦強調指出，一要加強電力系統建設，擴大配置風能資源的范圍，建立更大區域的電力市場，推動風電在更大的電力市場中消納；二要完善政策法規體系，落實可再生能源法，完善配套政策，研究制定可再生能源電力配額制，促進風電全額保障性收購；三要優化風電開發布局，堅持集中開發與分散發展并行。優先建設市場條件好的陸上風電，積極穩妥發展海上風電，保持適度風電建設規模；四要創新風電利用方式，適應風電間歇性的特點，開發動熱農業提水灌溉，促進風電就地消納。五要加強同世界風電技術發達國家的合作，提升風電裝備水平，增強中國風電企業創新能力，參與國際標準和規則的制定。