中國(guó)社科院2012年11月28日發(fā)布主題為“新型城市化背景下的住房保障”的財(cái)政政策報(bào)告，建議對(duì)城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過(guò)40平方米的部分，按評(píng)估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅。
而近日財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人發(fā)表署名文章，對(duì)人們普遍關(guān)注的房產(chǎn)稅改革方向是否明確、房產(chǎn)稅能否發(fā)揮調(diào)節(jié)財(cái)富分配的作用等問(wèn)題作出了闡釋，并提出要通過(guò)深化房地產(chǎn)稅制改革，總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究逐步在全國(guó)推開。種種跡象表明，房產(chǎn)稅改革思路正在日漸明朗。
房產(chǎn)稅改革方向正在明朗
今年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)一線城市房?jī)r(jià)與成交量持續(xù)回暖，這讓業(yè)內(nèi)對(duì)于以房產(chǎn)稅為手段的未來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控路徑有了新的期待。而今年出現(xiàn)“房叔”“房嫂”多達(dá)數(shù)十套的存量房的個(gè)別典型事件，引起了人們對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)個(gè)人保有環(huán)節(jié)政策真空的思考。而對(duì)于房產(chǎn)稅改革的推進(jìn)方向，市場(chǎng)上曾有多種猜測(cè)，也引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議。
社科院28日發(fā)布主題為“新型城市化背景下的住房保障”的財(cái)政政策報(bào)告，建議以保有環(huán)節(jié)差異化房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)市場(chǎng)化住房?jī)r(jià)格，從而提高超過(guò)“合理居住空間”的持有商品房的成本。
報(bào)告建議應(yīng)及時(shí)推廣上海、重慶經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)居民用房開征保有環(huán)節(jié)的差異化房產(chǎn)稅，對(duì)于城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過(guò)40平方米的部分，無(wú)論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評(píng)估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，對(duì)于40平方米及以下部分，則不征收保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房，且向現(xiàn)有存量房覆蓋。從總結(jié)上海、重慶房產(chǎn)稅經(jīng)驗(yàn)起步，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步推進(jìn)并鼓勵(lì)地方探索，最終過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)，由地方選擇具體參數(shù)實(shí)施。
雖然對(duì)于未來(lái)征收房產(chǎn)稅的細(xì)節(jié)仍有待商榷，但與社科院報(bào)告“遙相呼應(yīng)”的是，謝旭人的文章明確指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收并存的狀況。結(jié)合其他方面的稅制改革，對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進(jìn)行簡(jiǎn)并，合理安排稅收負(fù)擔(dān)。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明告訴記者：“此前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)是個(gè)人住房保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅改革內(nèi)容，謝旭人的這一表態(tài)意味著房產(chǎn)稅改革將與整個(gè)房地產(chǎn)稅制改革聯(lián)系在一起，進(jìn)行稅費(fèi)簡(jiǎn)并，合理安排稅收負(fù)擔(dān)。”
據(jù)白景明介紹，目前，我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)高達(dá)數(shù)十種。例如：營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、印花稅……等。雖然大部分稅費(fèi)不直接向購(gòu)房者征收，但成本最終都將轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者身上。
房產(chǎn)稅改革的技術(shù)條件是否成熟?
人們關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題是，房產(chǎn)稅改革的技術(shù)條件是否成熟?隨著我國(guó)存量房信息系統(tǒng)建設(shè)的完善，房屋的面積、類型、產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)基礎(chǔ)信息均已完備，且存量房?jī)r(jià)格評(píng)估技術(shù)也隨著二手房市場(chǎng)的發(fā)展而不斷完善。
“我國(guó)二手房轉(zhuǎn)讓已經(jīng)引入評(píng)估機(jī)制，交易量逐年增大，個(gè)人住房信息已經(jīng)掌握，操作層面應(yīng)考慮如何避免道德風(fēng)險(xiǎn)。”白景明認(rèn)為，房地產(chǎn)改革推進(jìn)的核心是制度設(shè)計(jì)，其中，房產(chǎn)稅改革是一個(gè)長(zhǎng)期性的制度建設(shè)，應(yīng)該著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，最終目的是實(shí)現(xiàn)在房產(chǎn)領(lǐng)域課稅的公平。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌也認(rèn)為，無(wú)論是掌握涉稅信息還是評(píng)估技術(shù)方面，包括稅務(wù)部門和城建部門的準(zhǔn)備工作都在加快，可以說(shuō)征管技術(shù)目前已不是房產(chǎn)稅征收的最大障礙。
“目前來(lái)看，我國(guó)稅收征管機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立向自然人征管的體系。稅務(wù)征管對(duì)象都是企、事業(yè)等單位，這是房產(chǎn)稅改革面臨的最大的征管瓶頸。應(yīng)盡快制訂時(shí)間表，修訂稅收征管法、建立自然人納稅登記制度。”張斌建議。
深化房產(chǎn)稅改革 促進(jìn)調(diào)節(jié)收入分配
按照黨的十八大報(bào)告要求，今后一個(gè)時(shí)期完善稅收制度的主要目標(biāo)是：充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。
謝旭人強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序。
國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠認(rèn)為，要真正觸及中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的核心制度問(wèn)題，就必須下決心解決土地財(cái)政問(wèn)題，并形成全面系統(tǒng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)公共政策，而這必然要涉及土地政策、財(cái)稅政策、保障政策、金融政策等利益的重新調(diào)整和資源的再分配，不對(duì)“存量”進(jìn)行改革恐怕很難實(shí)現(xiàn)。
在這一過(guò)程中，深化房產(chǎn)稅改革發(fā)揮的稅收調(diào)節(jié)收入分配作用至關(guān)重要。謝旭人指出，要深化房地產(chǎn)稅制改革，構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調(diào)節(jié)財(cái)富分配。
張斌告訴記者：“房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅，居民收入的積累會(huì)變成存量，收入差距大將導(dǎo)致存量財(cái)富的差距擴(kuò)大，最終造成資產(chǎn)收入的差距擴(kuò)大，這是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程。財(cái)產(chǎn)稅無(wú)疑是調(diào)節(jié)收入分配不可或缺的工具。”