隨著我國居民生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車保有量逐年攀升，交通擁堵逐漸由一二線城市向三四線城市蔓延。
為治理交通擁堵這一“頑疾”，各地出臺(tái)了多種政策，主要分為限制通行、征收稅費(fèi)、免費(fèi)公交三類，社會(huì)各界對(duì)此看法不一。
業(yè)內(nèi)人士建議，未來應(yīng)繼續(xù)大力扶持公交、地鐵、公共自行車等公共交通系統(tǒng)發(fā)展，打通出行“最后一公里”，審慎選擇限行等政策。
交通擁堵成“通病”
不光是大城市，近年來三四線城市甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開始堵車。記者近日在山東、四川等地經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)不發(fā)達(dá)的多個(gè)縣采訪時(shí)了解到，每天早晚上下班高峰、周末、節(jié)假日等，縣城幾條主要干道都會(huì)出現(xiàn)不同程度擁堵，有時(shí)過一個(gè)路口需要20多分鐘。
10月24日7時(shí)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來到北京西三環(huán)輔路六里橋附近的一個(gè)公交車站候車。20分鐘以后，301路公交車緩緩開來，車上已經(jīng)站滿了乘客。車門一開，等候多時(shí)的乘客都奮力擠上車，場面一度混亂不堪。
路上的擁堵情況也比較嚴(yán)重。記者看到，由于這一路段沒有公交車道，公交車行駛非常緩慢。在西客站北廣場處，從主路出輔路的汽車擁堵嚴(yán)重，原本一條車道的出口排出了三四條車隊(duì)，主路也有2條車道被等候出輔路的車輛擠占。10多分鐘以后，公交車才駛出這個(gè)“堵點(diǎn)”。
據(jù)了解，目前北京公共交通平均出行速度不到小汽車速度的一半，公交地鐵的換乘還不能實(shí)現(xiàn)非常便捷，完成一次公交出行平均需要66分鐘，而其中有約20分鐘左右在換乘路上�！�
在四川成都，交通狀況也不容樂觀。成都南部城郊的雙流縣華陽鎮(zhèn)附近，是近年來成都市民購房的一個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域，許多市民在此居住，進(jìn)城上班。記者近日出行，8時(shí)從華陽鎮(zhèn)開車進(jìn)城，10時(shí)左右才抵達(dá)目的地，不到20公里的路程走了2個(gè)小時(shí)。一路上走走停停，經(jīng)常是一個(gè)路口要等兩三個(gè)紅綠燈才能通過。
成都公安交管局局長巢維說，雖然成都已實(shí)行高峰入城分流、輕微事故快處快賠等交通緩堵措施，但城區(qū)擁堵壓力依然巨大，早晚高峰83%道路和86%路口擁堵嚴(yán)重。
近年來我國機(jī)動(dòng)車保有量激增是交通擁堵的主要原因。“中心城區(qū)每年汽車增量在20%左右，而道路增量只有6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了汽車的需求，交通擁堵成了城市頑疾。”成都市交委主任胡慶漢說。
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，全國機(jī)動(dòng)車總保有量達(dá)2.33億輛，與2011年底相比，增加826萬輛，增長3.67%。其中，汽車保有量為1.14億輛。與2011年底相比，增加811萬輛，增長7.66%。全國有17個(gè)城市汽車保有量超過100萬輛，其中北京、成都、天津、深圳、上海5個(gè)城市超過200萬輛。
此外，還有多位專家認(rèn)為，公共交通系統(tǒng)尚未覆蓋“最后一公里”、城市規(guī)劃不盡合理、部分市民交通文明素質(zhì)較低等因素，也加劇了城市交通擁堵。
治理效果有喜有憂
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)了解到，為治理交通擁堵，各地出臺(tái)了多種政策，主要可以分為“限”“征”“免”三類。
一是“限”，包括單雙號(hào)限行、尾號(hào)限行、限制外地車輛、“搖號(hào)”限制購買汽車等。比如，近年來，北京市陸續(xù)出臺(tái)了尾號(hào)限行、搖號(hào)購車等治堵措施。10月15日，北京市交通委發(fā)布9月“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況的報(bào)告，再次提出將評(píng)估在特定時(shí)段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施的可行性。
“一年強(qiáng)制減少了幾十萬輛車，當(dāng)然會(huì)有效果，但這不是治理交通擁堵的根本措施�！敝袊嚵魍▍f(xié)會(huì)有形市場分會(huì)常務(wù)副理事長蘇暉等多位專家表示，依據(jù)世界上其他國家經(jīng)驗(yàn)，中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正是汽車開始大規(guī)模進(jìn)入家庭的時(shí)期，人們對(duì)于汽車消費(fèi)的需求在很長一段時(shí)間內(nèi)將是剛性的，強(qiáng)制“限行”無法從根本上解決問題。
還有專家認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車限行長期實(shí)施的法律依據(jù)并不充分，并涉嫌侵犯車主財(cái)產(chǎn)權(quán)。北京大學(xué)一位法律專家說，雖然《道路交通安全法》第39條已經(jīng)提供了政府對(duì)私人機(jī)動(dòng)車采取限行措施的法律根據(jù)，但這項(xiàng)法律條款規(guī)定是臨時(shí)性限行措施，在限制通行區(qū)域和限制上路車輛等方面限制幅度都不宜過大。如果將其作為一項(xiàng)長期政策加以固定，無疑是侵犯了車主的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
二是“征”，包括征收汽車排污費(fèi)、提高停車費(fèi)等。比如，為治理交通擁堵，深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中心今年9月份公布了《關(guān)于深圳停車收費(fèi)政策調(diào)整的研究》，深圳停車費(fèi)擬大幅度提高，最高一天停車費(fèi)可達(dá)到240元。
深圳市政協(xié)委員、廣東君言律師事務(wù)所主任劉輝接受媒體采訪時(shí)曾表示，用提高停車費(fèi)來治理交通的“堵”和抑制汽車量的“增”，其作用到底有多大值得商榷。2006年9月深圳停車費(fèi)已經(jīng)大漲過一次，結(jié)果是2007年汽車數(shù)量增加22%，比往年16%的增幅還多6個(gè)百分點(diǎn)。而且往后幾年，全市小汽車的增速也不見降下來。另外，北京去年上調(diào)停車費(fèi)，實(shí)施一年多成效不大，反倒刺激了亂停車現(xiàn)象。
三是“免”，包括免費(fèi)公交、免費(fèi)地鐵等。比如，四川成都近日決定，從2012年10月8日起至2013年6月30日止，市區(qū)內(nèi)44條公交線路實(shí)行免費(fèi)，鼓勵(lì)市民選擇公交出行。
免費(fèi)公交政策實(shí)行以來，乘坐公交出行人數(shù)明顯增加，交通狀況有所改善。記者近日在成都火車南站交通樞紐駛出的181路公交車上看到，公交車的擋風(fēng)玻璃、車內(nèi)LED顯示屏、刷卡機(jī)投幣箱上都貼有明顯的免費(fèi)圖標(biāo)，而公交車的刷卡機(jī)程序和投幣口都已被暫時(shí)關(guān)閉。181路公交車駕駛員王征說：“免費(fèi)以后，公交車的吸引力提高了，乘客比以前多了五成，但我們的運(yùn)力仍然能夠保障。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，免費(fèi)公交開行第一周，免費(fèi)公交線路共投入營運(yùn)車輛393輛，比上月同期增加61.4%；投入班次2754班，比上月同期增加50%；日均載客量20.5萬人次，比上月日均載客量增加了128.6%。
免費(fèi)公交政策的實(shí)施，離不開政府財(cái)政支持。成都市公交集團(tuán)董事長陳蛇說，“十一五”期間，成都市政府撥給公交集團(tuán)財(cái)政資金17.8億余元。進(jìn)入“十二五”，支持力度進(jìn)一步加大，2011年財(cái)政資金投入達(dá)9億元；2012年向公交場站供地達(dá)到1000畝。
審慎選擇限行政策
多位業(yè)內(nèi)人士建議，為更好治理交通擁堵，未來應(yīng)繼續(xù)大力扶持公交、地鐵、公共自行車等公共交通系統(tǒng)發(fā)展，鼓勵(lì)市民“拼車”出行，審慎選擇限行政策。
首先，繼續(xù)大力扶持公交、地鐵發(fā)展。未來應(yīng)繼續(xù)在資金、土地等方面加大對(duì)公共交通系統(tǒng)的扶持力度，通過新建小區(qū)配建公交站點(diǎn)、設(shè)置公交車專用道、增加運(yùn)力等辦法，吸引老百姓選擇公交出行。尤其是地鐵，能夠讓老百姓較為體面、舒適地出行，是今后城市公共交通應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，有關(guān)部門應(yīng)在審批等方面加大支持力度。
其次，建立公共自行車出行系統(tǒng)。自行車出行有便宜省錢、節(jié)能環(huán)保、改善交通等諸多好處，未來應(yīng)在我國絕大部分城市建立自行車免費(fèi)出行系統(tǒng)。具體而言，應(yīng)采取“政府支持，企業(yè)運(yùn)作”模式，政府對(duì)新增自行車、自行車站點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼(比如分別補(bǔ)貼100元/輛、10萬元/個(gè))，建立起公共自行車出行系統(tǒng)之后交由企業(yè)依靠站點(diǎn)廣告、信息發(fā)布等收入維持日常運(yùn)營。
再次，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討“拼車”措施。山東省諸城市十里社區(qū)黨委書記孫萬紅說，社區(qū)去年成立了車友會(huì)，將社區(qū)內(nèi)1801輛私家車組織了起來，在汽車前方玻璃上統(tǒng)一張貼“一家親同路順”標(biāo)識(shí)。社區(qū)居民無論在諸城市什么地方，看見這個(gè)標(biāo)識(shí)的就可以招手搭車，僅憑身份證件即可免費(fèi)抵達(dá)目的地。由于社區(qū)私家車數(shù)量比諸城市出租車數(shù)量還多，居民出行十分方便。
“拼車在歐美等發(fā)達(dá)國家很普遍，既減少汽車上路數(shù)量、緩解交通擁堵，又節(jié)能環(huán)保。而目前我國拼車一直處于合法與違法之間的灰色地帶，建議國家能夠出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)拼車�！睂O萬紅說。
最后，審慎選擇限行或征費(fèi)政策，并給“限行車主”一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。部分法律界人士認(rèn)為，由于目前部分城市進(jìn)行限行或征費(fèi)的法律依據(jù)并不充分，還涉嫌侵犯車主財(cái)產(chǎn)權(quán)，各地“治堵”時(shí)應(yīng)慎用這些政策。同時(shí)，應(yīng)抓緊制定相關(guān)地方性法規(guī)，為這項(xiàng)政策提供切實(shí)的法律根據(jù)。在制定地方性法規(guī)之前，應(yīng)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，充分聽取市民的意見。
| |
專家談治理交通擁堵 |
| |
鏈接一：增加公共交通 改善出行結(jié)構(gòu)
科學(xué)發(fā)展城市 |
郭繼孚：交通擁堵需標(biāo)本兼治
“機(jī)動(dòng)車從300萬輛到400萬輛，東京用了12年，北京只用了2年多。”北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚說，機(jī)動(dòng)車的快速增長是加劇城市交通擁堵的突出矛盾。
與國際大城市相比，國內(nèi)很多大城市的機(jī)動(dòng)車不僅增長速度快，而且使用強(qiáng)度也高得多。例如，北京小汽車年平均行駛里程為1.5萬公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多，也就是說北京有1輛車相當(dāng)于東京有2輛車還多。國外很多大城市市內(nèi)早晚通勤出行的交通工具基本都是公共交通，私家車只在周末出游時(shí)才使用。而在國內(nèi)，小汽車成為人們上下班主要選擇的交通工具，這也是造成早晚高峰擁堵的一個(gè)原因。
另外，北京的機(jī)動(dòng)車80%以上集中在六環(huán)以內(nèi)的城區(qū)，北京城四區(qū)戶均擁有小汽車的數(shù)量是巴黎同等可比地區(qū)的1.8倍，紐約同等可比地區(qū)的2.3倍。目前國外大城市小汽車出行比例為“外高內(nèi)低”，而北京則呈現(xiàn)出“內(nèi)高外也高”的狀況。高增長率、高使用強(qiáng)度、高密度聚集——北京小汽車的“三高”直接造成了城市交通形勢的嚴(yán)峻。
郭繼孚說，從2004年開始，北京已經(jīng)進(jìn)行了9個(gè)階段的緩解交通擁堵綜合治理工作。通過增加道路密度，改善城市微循環(huán)，增加公共交通建設(shè)、改善換乘、提高交通管理智能化水平等綜合手段來緩解交通擁堵，并取得了一定的效果。但由于在此期間，機(jī)動(dòng)車連年的大幅度增長，這些效果逐漸被淹沒了，只能減緩交通擁堵的加劇。
與小汽車的快速增長相比，各地在設(shè)施建設(shè)、公共交通、規(guī)劃管理、文明教育等方面還沒有跟上。在治理交通擁堵上,北京市采取了標(biāo)本兼治，以治標(biāo)帶動(dòng)治本，為治本贏得時(shí)間的方式。例如機(jī)動(dòng)車每周限行一天、小汽車限購等治標(biāo)的措施在為公共交通的發(fā)展成型贏得時(shí)間。
全永燊：關(guān)鍵是改善出行結(jié)構(gòu)
“出行是剛性需求，而出行方式則是彈性的，是可以調(diào)節(jié)的。緩堵從根本上來說是改善出行結(jié)構(gòu)，塑造一個(gè)合理的出行方式結(jié)構(gòu)�！苯淌诩�(jí)高工、北京市交通發(fā)展研究中心名譽(yù)主任全永燊說，要實(shí)現(xiàn)合理的出行結(jié)構(gòu)，就要通過經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段，公交優(yōu)先只是手段之一，不是目的，不是為了優(yōu)先而優(yōu)先，其目的是為了改善出行結(jié)構(gòu)。
北京市近幾年大力發(fā)展公共交通，地面公交和軌道建設(shè)速度驚人。但公共交通距離人們方便、快捷的要求還存在距離，在這種情況下，讓私家車主放棄小汽車乘坐公交車是很困難的。
全永燊說，公共交通要達(dá)到方便快捷，就要盡可能減少乘客在乘公交車時(shí)的兩端步行時(shí)間、候車時(shí)間、換乘時(shí)間。要縮短兩端步行時(shí)間，就要加大公交網(wǎng)的密度，盡量伸入小區(qū)；減少候車時(shí)間的方法在于縮小發(fā)車間隔；減少換乘時(shí)間就要增加換乘樞紐建設(shè)，同時(shí)優(yōu)化公交線路的接駁。
但另一方面，這些改善都受到諸如道路條件、空間限制等影響，同時(shí)，使公共交通做到和私家車一樣的便捷程度也是不可能的。因此，在增加公共交通吸引力的同時(shí)，也需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政等杠桿進(jìn)行引導(dǎo)。
全永燊說，目前，世界上很多城市都采用經(jīng)濟(jì)杠桿，提高使用成本的辦法來引導(dǎo)小汽車的使用。與這些城市相比，北京小汽車的使用成本相對(duì)還是低的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京有40%左右的小汽車出行距離只有兩三公里，這樣對(duì)小汽車的使用大大降低了城市交通的出行效率。
同時(shí)，城市交通問題是城市發(fā)展進(jìn)程中多重矛盾的集中反映。因此，解決城市交通問題是一個(gè)漫長的過程，需要多方努力，不是就交通論交通能夠解決的。比如，調(diào)整城市的空間結(jié)構(gòu)和功能布局、合理配置優(yōu)質(zhì)的公共資源等，但這需要足夠的努力和時(shí)間。
姚景源：城市發(fā)展應(yīng)科學(xué)
“中國汽車工業(yè)發(fā)展取得了出乎意料的速度，但也帶來了交通擁堵、空氣污染等問題。”國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源說。
姚景源說，中國在短時(shí)間內(nèi)就成為汽車產(chǎn)量和銷量世界第一的國家，這是所有人都沒有預(yù)計(jì)到的。正因?yàn)槿绱�，各地在城市�?guī)劃、交通建設(shè)、文明培養(yǎng)等方面都沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，這就帶來了諸如交通擁堵、空氣污染、能源消耗等方方面面的問題。
“堵車已經(jīng)變得越來越普遍，不僅大城市存在堵車，現(xiàn)在一些縣城也開始出現(xiàn)行車難、停車難等問題�！币霸凑f，汽車尾氣已成為大氣污染最主要的源頭，而在能源消耗方面，這些年我國增長的煉油能力基本都被飛速增加的機(jī)動(dòng)車“喝掉”了。
針對(duì)目前國內(nèi)一些大城市解決這些問題所采取的限購、限行、車牌拍賣等措施，姚景源說，這些問題都是在快速發(fā)展過程中遇到的新問題，要用發(fā)展的辦法來解決，例如公共交通發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)文明道德建設(shè)等。
“過河有大橋，山路變車道，有了中隧人，致富不遲到……”這是湖南溆浦縣當(dāng)?shù)乩习傩照趥鞒囊皇赘柚{，講述的是滬昆高鐵路經(jīng)此地給帶來的山鄉(xiāng)巨變。
“現(xiàn)在，通往縣城的長途汽車通了，我們可以走出大山，接受新思想新觀念，可以學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)，將來有了高鐵，生活也會(huì)步入快軌道�！碑�(dāng)?shù)匾晃淮笫甯吲d地說。
路經(jīng)溆浦縣境內(nèi)的項(xiàng)目是滬昆高鐵湖南段六標(biāo)段的一部分，六標(biāo)段全長27.8千米，擁有全長25.8千米的雪峰山隧道群，跨越三個(gè)縣，溆浦縣是其中的一個(gè)，由中鐵隧道集團(tuán)公司承建。
溆浦雖有火車站，但是還沒有高鐵經(jīng)過，更別說有高鐵站。滬昆高鐵的“到來”，讓溆浦縣也進(jìn)入了“高鐵時(shí)代”，假以時(shí)日，溆浦人可以在家門口乘坐高鐵。路經(jīng)溆浦縣的滬昆高鐵項(xiàng)目，是該縣迄今為止最大的鐵路投資項(xiàng)目，高鐵的到來正在此地引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。
近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者驅(qū)車前往湖南溆浦縣采訪滬昆客專的建設(shè)情況。汽車沿著蜿蜒的山間小道在山腰上爬行，山險(xiǎn)路陡，急轉(zhuǎn)彎多，一不留神，有施工裝載機(jī)擦肩而過，嚇得人尖叫起來，向山下看時(shí)，是懸崖峭壁。正是在此地，一條連接經(jīng)濟(jì)中心城市上海與東南亞橋頭堡云南的滬昆高鐵正在此掀起建設(shè)熱潮。
中鐵隧道集團(tuán)公司滬昆客運(yùn)專線建設(shè)者的到來，給當(dāng)?shù)匕傩盏纳顜砹藢?shí)實(shí)在在的變化。據(jù)中鐵隧道集團(tuán)公司副總經(jīng)理、滬昆高鐵項(xiàng)目經(jīng)理唐忠介紹，早在2010年，項(xiàng)目部進(jìn)場一個(gè)月內(nèi)就修通了一條27公里的“生命線”，山民們也終于有了一條走出大山的寬闊大道，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“和諧路”。另外，項(xiàng)目部還拿出60萬元搭建起一座鋼架構(gòu)的橋，這結(jié)束了當(dāng)?shù)卮迕袷来鷶[渡過河的方式，被村民們稱為“愛心橋”。
來到項(xiàng)目部駐地，迎面是迎風(fēng)招展的五星紅旗和藍(lán)色的中國中鐵旗幟，這里整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)令人驚嘆，與附近當(dāng)?shù)卮迕竦淖》啃纬闪缩r明對(duì)比。尤其是辦公區(qū)，大玻璃門，透明化辦公，和都市白領(lǐng)的寫字樓沒有兩樣。項(xiàng)目部工作人員笑稱：“這里雖然封閉，但我們的思想不能落后，我們自稱是深山里的都市人！”
正是這些自稱“深山里的都市人”創(chuàng)造了著名的“滬昆速度”。中鐵隧道集團(tuán)公司黨委書記丁榮富說，中隧集團(tuán)200多名建設(shè)者帶領(lǐng)由2000多名農(nóng)民工組成的架子隊(duì)，用2年時(shí)間完成了近20億元的產(chǎn)值，被稱為“滬昆速度”。
“我們來了以后，不少當(dāng)?shù)厝司蛧@著鐵路打起了主意，有些人就近提供餐飲服務(wù)，有的房地產(chǎn)項(xiàng)目也打起了‘高鐵牌’。”在施工現(xiàn)場，唐忠指著過往的車輛說，一些外出打工的人也回到家門口干活，為項(xiàng)目提供勞務(wù)的當(dāng)?shù)厝藢?duì)我們也很放心。
開挖班領(lǐng)班尹義今年45歲，月收入五六千元，女兒就讀于重慶信息科技大學(xué)。談起中鐵隧道集團(tuán)滬昆項(xiàng)目部，他興奮地說：“這里從不拖欠工資，我有錢供孩子上大學(xué)，心里很踏實(shí)，我們農(nóng)民工都愿意跟著他們干！”
丁榮富表示，在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面，滬昆高鐵也實(shí)行信息化管理，將農(nóng)民工身份證、工資卡、照片、籍貫、年齡、工種等信息輸入數(shù)據(jù)庫，直接將工資打到農(nóng)民工個(gè)人工資卡上，這也有利于主管部門對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放情況的監(jiān)控。
近年來，鐵道部探索推行標(biāo)準(zhǔn)化施工模式，以大幅提升我國鐵路隧道施工整體水平。中鐵隧道集團(tuán)公司承建的滬昆高鐵湖南段六標(biāo)段是鐵道部標(biāo)準(zhǔn)化施工的試點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化施工提高了農(nóng)民工的素質(zhì)和技能。
“一開始感到很拘束，不習(xí)慣，但是經(jīng)過各種培訓(xùn)和技能比賽，很快就適應(yīng)了，而且現(xiàn)在還當(dāng)上了領(lǐng)工員，我很有自豪感！”尹義說。
