人力資源社會保障部網(wǎng)站26日發(fā)布關于《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知，并公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》。
為貫徹實施《中華人民共和國社會保險法》，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度之間的有效銜接，維護參保人員的養(yǎng)老保險權益，在深入調(diào)研、反復論證的基礎上，人力資源社會保障部和財政部擬定了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。
公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：(一)電子郵件：daiyuchu@mohrss.gov.cn；(二)通信地址：人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司(地址：北京市東城區(qū)和平里中街12號，郵編：100716)，并請在信封上注明“城鄉(xiāng)銜接辦法征求意見”字樣。
意見反饋截止時間為2012年12月16日。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)全文如下：
第一條
為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題，維護參保人員的養(yǎng)老保險權益，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第13號)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱職保)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保或城居保，并含新農(nóng)保與城居保合并實施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，下同)兩種及以上制度的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領取上述養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。
第三條
參加職保和新農(nóng)保或城居保人員，達到職保法定退休年齡(含待遇領取年齡)后，職保繳費年限滿15年(含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費)的，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，待達到新農(nóng)保或城居保規(guī)定的領取條件時，按照新農(nóng)保或城居保辦法計發(fā)相應待遇。
參加新農(nóng)保或城居保人員，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實時辦理。
第四條
參保人員辦理職保和新農(nóng)保或城居保制度銜接手續(xù)時，先按國家有關規(guī)定歸集職保關系，確定職保繳費年限和養(yǎng)老保險待遇領取地后，再辦理有關銜接手續(xù)。
第五條
參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保的，新農(nóng)保或城居保個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農(nóng)保或城居保繳費年限不累計計算或折算為職保繳費年限。
第六條
參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的，職保個人賬戶全部儲存額并入新農(nóng)保或城居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農(nóng)保或城居保的繳費年限。
第七條
參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算，達到領取新農(nóng)保或城居保待遇條件時，按照當時養(yǎng)老保險關系所在地辦法計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。
第八條
參保人員若在同一年度內(nèi)重復參加職保和新農(nóng)保或城居保的，其重復時段(按月計算，下同)只計算職保繳費年限，清退新農(nóng)保或城居保重復時段繳費，并將新農(nóng)保或城居保重復時段相應個人繳費(含集體補助)金額退還本人。
第九條
參保人員不得同時領取職保和新農(nóng)保或城居保待遇。已經(jīng)同時領取職保和新農(nóng)保或城居保待遇的，終止并解除新農(nóng)保或城居保養(yǎng)老保險關系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領取的新農(nóng)保或城居保基礎養(yǎng)老金待遇應予以退還；本人不予退還的，由社會保險經(jīng)辦機構負責從新農(nóng)保或城居保個人賬戶余額或者職保基本養(yǎng)老金中抵扣。
第十條
參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，按下列程序辦理：
(一)由參保人員本人向待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。
(二)待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內(nèi)，向參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關系所在地社會保險經(jīng)辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。
(三)參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關系所在地社會保險經(jīng)辦機構，在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi)，完成制度銜接的各項手續(xù)。
(四)待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構，在收到參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關系所在地社會保險經(jīng)辦機構轉(zhuǎn)移的資金后，應在15個工作日內(nèi)辦結有關手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。
第十一條
健全完善全國縣級以上社會保險經(jīng)辦機構聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員辦理養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險參保繳費查詢服務系統(tǒng)，進一步完善全國社會保險關系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術服務。
第十二條
本辦法從2013年 月
日起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準。
人社部同時公布了關于《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》的說明。
近年來，我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)全面建立。2009年國務院辦公廳頒布城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，對包括農(nóng)民工在內(nèi)的3億參保人員(其中參保繳費人員2.27億人)在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(以下簡稱職保)制度內(nèi)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題規(guī)定了明確的政策和程序，目前正在平穩(wěn)實施。今年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)制度已在全國各地全面實施，目前已經(jīng)覆蓋4.59億人(其中繳費人員3.28億人)。在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度推進過程中，盡早解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權益，是社會各界的熱切期盼，也是健全社會保障體系的重要內(nèi)容。為此，人力資源社會保障部、財政部在深入調(diào)研、反復論證的基礎上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和保持政策連續(xù)性、維護參保人員權益、操作簡便、防范風險的原則，制訂了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)。現(xiàn)就有關問題說明如下：
一、關于適用范圍
《暫行辦法》適用于在職保、新農(nóng)保、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上制度的人員；而在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，不適用本《暫行辦法》。
《暫行辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的參保人員；已經(jīng)按照國家規(guī)定領取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《暫行辦法》。
二、關于銜接時點
《暫行辦法》規(guī)定，參加職保和新農(nóng)保或城居保人員在達到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農(nóng)保或城居保的銜接手續(xù)。其中分為兩種情況，一是符合領取職保待遇的，可以申請將原參加新農(nóng)保或城居保有關權益轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇；二是不符合領取職保待遇的，可以申請將職保有關權益轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，待達到新農(nóng)保或城居保規(guī)定的領取條件時，按照新農(nóng)保或城居保辦法計發(fā)相應待遇。這一規(guī)定的關鍵是，在確定養(yǎng)老保險待遇之前的最后時點實施轉(zhuǎn)移銜接，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實時銜接方式。這主要是考慮：在職保與新農(nóng)保或城居保之間銜接的主要對象是農(nóng)村進城務工的參保人員，他們中的一些人在城市與農(nóng)村之間可能多次流動就業(yè)，“隨走隨轉(zhuǎn)”的實時銜接方式會導致社會保險關系的反復變化，增加參保人員的事務負擔，也容易損失養(yǎng)老保險權益；而統(tǒng)一在最后確定養(yǎng)老保險待遇之前的時點辦理銜接手續(xù)，有利于簡化程序，維護參保人員權益，也降低了社會管理成本。
《暫行辦法》規(guī)定，參保人員在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可以在遷入地申請實時辦理制度銜接手續(xù)。這主要是考慮：新農(nóng)保和城居保的制度設計是一樣的，新農(nóng)保和城居保銜接是因戶籍變遷而引起的，一般不存在城鄉(xiāng)之間多次變更的情況，因此可以采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實時銜接方式，這也有利于更好維護參保人員的權益。
三、關于職保與新農(nóng)保或城居保銜接方向和條件
《暫行辦法》規(guī)定，參加職保繳費年限滿十五年(含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限)的，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保；職保繳費年限不足十五年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。
這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿十五年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農(nóng)保或城居保繳費多長時間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足十五年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。
四、關于職保與新農(nóng)保或城居保銜接資金轉(zhuǎn)移
《暫行辦法》規(guī)定，參保人員無論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。
這主要是考慮：職保個人賬戶目前都是由個人繳費形成的(早期有少量的單位繳費劃轉(zhuǎn))，新農(nóng)保和城居保個人賬戶的大部分資金來源于個人繳費(有一定的政府補貼和集體經(jīng)濟組織資助)，在資金性質(zhì)上均屬于個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。規(guī)定將個人賬戶全部儲存額(包括政府補貼部分)予以轉(zhuǎn)移，有利于最大限度保障參保人員權益。
需要特別說明的是，《暫行辦法》對職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。這是因為：第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)保或城居保單向轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當平衡不同地區(qū)之間職保基金的負擔，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權益。
五、關于職保與新農(nóng)保或城居保繳費年限計算
《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農(nóng)保或城居保的繳費年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。
這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。如果將新農(nóng)保或城居保的繳費年限簡單地認同為職保的繳費年限，會造成權利與義務不對等，導致資金不平衡和道德風險。如果將新農(nóng)保或城居保與職保之間根據(jù)繳費額度進行比例折算，則會出現(xiàn)新農(nóng)保或城居保繳費一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時，按照對等原則，職保繳費一年將等于新農(nóng)保或城居保十年甚至幾十年的繳費年限，這也是不科學的。鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。但對于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的參保人員，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。
六、關于新農(nóng)保與城居保銜接
《暫行辦法》規(guī)定，參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算。這主要是考慮：新農(nóng)保和城居保在制度模式、基金籌集方式、個人賬戶規(guī)模、養(yǎng)老金計發(fā)辦法等方面是一致的，明確個人賬戶存儲額轉(zhuǎn)移合并，繳費年限累加計算，能夠較好地維護參保人員的養(yǎng)老保險權益。
七、關于重復參保問題
《暫行辦法》規(guī)定，參保人員重復參加職保與新農(nóng)保或城居保的，若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復參保繳費的，清退新農(nóng)保或城居保重復時段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。
這樣規(guī)定的基本背景是，從制度設計、運行要求上看，不應允許同時參加職保與新農(nóng)保或城居保；但在實際中，由于不同制度的實施強度不同(就業(yè)人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則)、參保繳費的具體規(guī)定不同(職保為按月繳費，新農(nóng)保、城居保為按年繳費)等原因，城鄉(xiāng)流動就業(yè)人員在同一年度某個時段重復參保繳費的現(xiàn)象是難以完全避免的。針對這一問題，《暫行辦法》規(guī)定對于重復參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關系，并將重復參保時段的新農(nóng)保或城居保個人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。
八、關于重復領取待遇的處置
《暫行辦法》規(guī)定，對于參保人員重復領取待遇的，保留職保關系，終止并解除新農(nóng)保或城居保關系，對于重復領取的要予以退還或抵扣。這樣規(guī)定，主要是遵循養(yǎng)老保險關系唯一性的原則，既優(yōu)先保留養(yǎng)老金水平較高的職保待遇，又防止重復領取待遇給其他參保人員權益帶來損害。
九、關于其他問題的說明
《暫行辦法》還對各項養(yǎng)老保險制度之間銜接的辦理程序、經(jīng)辦時限以及公開性做出規(guī)定，以為參保人員提供方便快捷的服務，并接受社會監(jiān)督。
目前一些地區(qū)已經(jīng)根據(jù)自身實際規(guī)定了一些接續(xù)辦法。為統(tǒng)一規(guī)范操作，保障在全國范圍流動的參保人員的養(yǎng)老保險權益，規(guī)定本辦法實施后，各地要以本辦法為準調(diào)整相關政策。
本辦法作為暫行辦法，將根據(jù)實際運行情況，總結經(jīng)驗，不斷改進完善。