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| 圖為論壇會場。林可/攝 |
由新華社經濟參考報社、中國國際經濟技術交流中心共同主辦的“2012中國經濟發展論壇”于2012年11月25日在北京召開。本屆論壇的主題為“尋找中國經濟發展新動力”。
論壇圍繞“為什么要尋找中國經濟發展新動力”、“中國經濟發展的新動力在何處”展開，與會專家認為，在目前錯綜復雜的國際環境下，在國內經濟發展遇到諸多困境的情況下，中國經濟要持續發展，還需要尋找新的動力，而這個新動力還是要靠創新，體制的創新，管理的創新，思想的創新，技術的創新等。論壇上，全國政協經濟委員會副主任、工業與信息化產業部原部長李毅中，國務院發展研究中心副主任侯云春，中國社會科學院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇等政府官員和國內知名專家學者發表了主題演講。一些地方政府和企業代表也從如何構建城市和企業發展新動力的角度闡述了自己的觀點和介紹了經驗。
全國政協經濟委員會副主任李毅中：
依靠創新驅動實現工業化
到2020年全面建成小康社會，成為近期社會各界熱議的話題。全國政協經濟委員會副主任、工業和信息化部原部長李毅中說，“工業化基本實現”是2020年基本建成小康社會目標的重要內容，而實現這個目標需要從工業大國向工業強國轉變，要付出艱辛的努力。
李毅中認為，基本實現工業化，要研究確定若干量化的指標，走中國特色新型工業化道路。第一個指標應該是人均GDP。先進國家大體上人均GDP達到一萬美元的時候宣布實現工業化，但是上世紀的一萬美元和現在的一萬美元不可同日而語，中國實現工業化的人均GDP指標定為多少，還應該考慮國情。
第二是生產力發展水平的指標。現在提倡的是低碳發展、綠色發展、循環發展、安全發展，要有先進的行業經濟技術指標，關鍵是工業的科技水平、信息化水平要有大幅度提升，要在重點領域掌握一批核心技術和關鍵技術，重點行業要走在世界前列。
第三是產業結構要有合適的比例。到2020年三大產業的比例到底多少合適，還需要科學的測算。另外，基本實現工業化的時候，工業領域內高新技術占多少，新型產業占多少，也要有一個科學的比例。
第四是民生指標。工業化是人類歷史進步的一個階段，但發展的目標絕不僅僅只是工業化。以人為本是科學發展觀的核心，基本實現工業化要體現國強民富，教育、醫療、社保、住房等要有顯著的變化，對于老百姓來說幸福感要增加。
“基本實現工業化要著力改變制約經濟發展的深層次問題和結構性矛盾。”李毅中認為，中國是全球制造業第一大國，但仍需清醒地看到“大而不強”的問題。
首先是自主創新能力不強。不少關鍵技術、核心技術受制于人。一些成套設備，一些關鍵的零部件、元器件，一些關鍵材料還不得不依賴進口。比如高端芯片80%需要進口，每年花費上千億美金。
其次，資源環境已經難以支撐。中國單位GDP能耗太高，是世界平均水平的2.2倍，是發達國家的4倍。中國創造了全世界十分之一的GDP，但消耗了全世界五分之一的能源，這種發展將是不可持續的。
再次，產業結構不合理。按照現有標準需要淘汰的落后產能占20%，部分行業產能明顯過剩。比如鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船業，甚至包括風電設備和多晶硅，而且現在有些過剩產業的投資還在擴大。
最后是地區和行業不平衡、不協調的狀況突出。由于各種原因，區域經濟、空間布局、產業鏈條、企業結構失衡，盲目投資、重復建設、產業雷同的現象有增無減，影響了工業發展的質量和效益。
李毅中建議，“十二五”期間，要使上述問題得到明顯改觀，工業領域要著力做好三件大事：一是要把傳統產業改造優化、轉型升級放在更加重要的位置。可以預見，在今后相當長的時間內，支撐中國經濟的還是傳統產業的改造、優化、升級，要切實抓好傳統產業轉型升級中的節能減排、淘汰落后、兼并重組、產業轉移等難點、重點。
二是培育發展戰略性新興產業。2020年基本實現工業化，要加快對新興產業的培育，關鍵是掌握核心技術和關鍵技術，力爭在“十二五”取得突破性進展。要注重新興產業和傳統產業的結合，傳統產業給新興產業提供技術、裝備、人才和市場基礎，反過來新興產業要帶動傳統產業的轉型升級。
三是大力發展生產性服務業。生產性服務業是制造業的延伸，要鼓勵和引導制造業圍繞他們的產品功能擴展業務，把二產延伸到三產，增加二產的附加值。
李毅中認為，基本實現工業化要依靠創新驅動。十八大報告提出要實施創新驅動發展戰略，這具有特別重大的現實意義。關鍵技術、核心技術花錢買不來，市場換技術的時代已經過去了，只能依靠自主創新，實現創新驅動。
國務院發展研究中心副主任侯云春：
再造新優勢，創造新動力
“中國經濟正處于一個非常關鍵的發展階段。”國務院發展研究中心副主任侯云春說，傳統的競爭優勢和經濟發展動力正在削弱，新的競爭能力和發展動力正在生成，但是又沒有最終形成。
侯云春認為，之所以要尋找新動力，一方面因為中國正面臨著錯綜復雜的國際經濟環境，全球進入了一個經濟增長的低迷期、經濟結構的深度調整期、新技術革命的醞釀期和全球治理結構、經濟體系、金融體系的改革重塑期，這種背景下機遇是潛在的，而挑戰是現實的。
侯云春說，發生國際金融危機之后，各個國家協同一致采取了經濟刺激措施，避免了經濟過快下滑和經濟崩盤的災難性后果，但是問題并沒有解決，今后幾年世界經濟仍然好不了。而世界經濟低迷、國際貿易增速回落，加上投資保護主義、貿易保護主義和技術保護主義抬頭，對于中國來說都是很嚴重的挑戰。
另一方面，中國經濟的內生動力也面臨著挑戰。侯云春認為，中國經濟經過了30多年的高速增長，原來靠的是要素驅動，要素驅動依靠資源、勞動力、資金的投入，以高消耗、高成本來求得發展，現在這種增長方式已經難以維系了。
如何尋找中國經濟發展的新動力？侯云春從五個方面給出了建議：
第一，新動力來自于創新。中國過去主要依靠技術引進、消化吸收來追趕發達國家，道路越走越窄，空間越來越小，必須立足于自主創新，創新不僅是技術創新，還包括管理創新、制度創新和商業模式創新。中國提出建設創新型國家的目標，應該包括三個量化指標，即全社會的研發投入要達到2%以上，科技進步的貢獻率達到70%以上，技術對外依存度要降到30%以下。
第二，新動力來自于改革。原來能夠支撐中國經濟從低收入階段向中等收入階段邁進的一些制度、體制機制不足以支撐中國經濟向更高階段邁進，必須深化改革。比如當前的財政體制過去對于調動各地積極性、鼓勵地方發展經濟的作用功不可沒，但也造成各地拼命追求GDP，拼命追求大項目、大企業，由此帶來重復建設、產業同質化等問題，這種財政體制發展到現階段必須要改革。
第三，新動力來自于開放。現在是多領域的開放，今后要進一步從被動開放更多地轉向主動開放。一方面適應國際規則，另外一方面爭取在國際規則制定上更多的話語權。
中國社科院財經戰略研究院院長高培勇：
結構性減稅成宏觀調控主戰場
中國社會科學院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇在論壇發言時表示，在多重經濟目標約束下，結構性減稅在很大程度上已經成為各種經濟政策之間的一種平衡器，并在某種意義上已成為中國宏觀經濟調控主戰場。而目前實施結構性減稅，有可能引發新一輪財稅改革，以至于成為全面改革的導火索。
高培勇指出，中國的經濟應當說已經率先步入復蘇軌道，但在過去一年，中國政府一直面臨著一個困難，即用于應對危機的政策空間變得越來越窄。在經歷了為期幾年的擴張性宏觀調控操作后之后，在邊際效用遞減規律的作用下，對照2008年，一方面，擴張性經濟政策的效應已經減弱，另一方面，“粗放型”擴張對于經濟結構和物價水平的副作用已經顯現。“在這樣背景下的宏觀經濟布局，就如同一場拔河賽：鑒于國內外經濟形勢的不確定性，特別是鑒于中國經濟增長出現的下滑勢頭，要求我們采取積極的擴張措施加以應對；而鑒于物價上漲的壓力和調整經濟結構的需要，要求在積極加穩健相搭配的宏觀經濟政策格局中，適當控制擴張的力度。這是兩難以至多難的選擇。”高培勇稱。
他直言，為期幾年的主要依靠增加政府支出和擴大公共投資的反危機操作，已經帶來了結構調整的逆向影響，因此不能再以犧牲調結構為代價，硬性實施財政擴張；而為期幾年的非常規貨幣刺激措施導致的流動性過剩，再加上以普通勞動者工資增加為代表的各類成本上升因素的推動，已經形成了對于物價上漲的強大壓力，因此也不宜再以推高物價為代價，硬性實施天量貨幣驅動。
高培勇說，迄今為止，沒有太多對結構性減稅副效應的擔憂。結構性減稅在很大程度上已經成為各種經濟政策之間的一種平衡器，并在某種意義上已成為中國宏觀經濟調控的主戰場。
高培勇繼續指出，結構性減稅所達到的效應取決于對兩個問題的明確界定，一是減多少稅，二是減什么稅。減多少稅要以財政赤字規模入手計算，2012年通過舉借國債和動用中央預算穩定調節基金彌補的財政赤字分別為8000億元和2700億元，合計預算赤字為10700億元。有別于以往以“增支”為重心的操作，目前“減稅”正成為財政擴張的主要載體，因此，“減稅”當以超過預算赤字一半5350億元計，以至少6000億元為量限目標。
而在“減什么稅”方面，高培勇指出，中國現有19個稅種(其中一個稅種目前處于暫免征收狀態)，不能統統都減，減稅一是要和中國的稅收制度改革方向相對接，二是要和中國當前經濟發展實情相對接。由此，中國目前的矯正方向是減少間接稅和增加直接稅，首先這一方向符合從“簡單、原始直接稅”到“間接稅”再到“發達直接稅”的稅收制度本身發展規律，二是這也和目前全球主要的稅收結構趨同。
“而減少間接稅的重點在增值稅，首先因為增值稅塊頭最大，稍微減一個百分點會極大地影響整體的稅收；其次，雖然營業稅也是間接稅種，但由于它將來要并入增值稅體系當中，因此再去減營業稅肯定是事倍功半的；最后，作為間接稅種的消費稅，主要指針對奢侈品和針對資源能源類產品的特種消費稅，減它難在社會上形成共識。”高培勇指出。
他表示，增值稅目前正處在大規模減稅的軌道上，而把有重復征稅現象的營業稅并入到增值稅當中，可以讓繳納營業稅的行業享受到增值稅的減稅效應。目前，最先啟動營改增的上海市最開始的預期減稅規模為100到120億元，到9月已經達到170億元，預計到年底將突破200億元。目前，營改增試點已擴大到全國10個省市，若以此為基礎，營改增擴大到全國、甚至擴大到整個服務業，減稅規模將更大。更重要的是，在營改增的過程中，減稅規模會伴隨著增值稅率的下調，進一步擴大。“我們做過測算，如果標準稅率下降一個百分點，將會有高達2000億元的減稅效應。同時，寄生在增值稅中的城建稅、教育附加稅等等也會隨之下降。這樣一來，下降一個百分點的稅率，大概有2500億元左右的減稅規模。”高培勇稱。
“但這還不是最重要的，目前實施結構性減稅有可能引發新一輪財稅改革，以至于成為全面改革的導火索。”高培勇強調。
高培勇說，如果到2015年增值稅作為一個主體稅種，全面覆蓋營業稅，那么意味著地方政府手中幾乎唯一的主體稅種就被徹底鏟除。但一級地方政府財政收支平衡權力要求它必須擁有獨立的稅源，而且是它自己能夠掌控的獨立的稅源。由于增值稅、消費稅、企業所得稅和個人所得稅四個主要稅種可能都不會納入地方稅種，因此，財產稅、房地產稅開征的步伐就可能提速，而這一提速就是整個中國稅收制度的整體性變革。
“另外，營業稅一旦并入增值稅，分稅制原有的格局被打破。原來的分稅制表現在兩個領域，一是增值稅分成，二是所得稅分成。但是它的基座一旦發生變化，這兩個比例也要發生變化，這兩個比例一旦變化就是整個分稅制體制的一個重新構建過程。所以大的變革在后面。”高培勇繼續指出。
高培勇總結稱，以營改增為主要抓手，這是目前可以觀察到的今年以來中國宏觀經濟政策布局的一個基本情況。展望2013年，宏觀經濟政策布局將會和2012年一脈相承，即穩健的貨幣政策和積極財政政策相搭配，但是不管怎么搭配，其中仍然以結構性減稅為中心。而由此，還會帶動下一輪財稅改革和整體的經濟和社會體制改革。
昆山市人民政府市長路軍：
發展新興產業是地區方略
昆山地處中國經濟最發達的長三角經濟核心圈，東依大都市上海，西依歷史文化名城蘇州，2012年戰略性新興產業預計完成生產總值2810億元，同比去年增長10%，占工業總產值比重超過三分之一。對此，昆山市人民政府市長路軍在論壇發言時表示，產業轉型是經濟轉型升級的關鍵環節，因此，以高新技術產業為導向，積極搶占新興產業發展先機十分重要，對于昆山而言，也應該堅持把發展戰略性新興產業作為地區方略。
然而，在立足于科技創新、打造電子信息產業研發基地和全國性現代裝備制造產業基地的背后，引進和培養高端人才是現實所需。路軍介紹說，“每年昆山市財政拿出不低于15億元標準，設立專項基金，實現90%的創新人才、90%的科技投入、90%的研發中心和90%的科技成果在企業。同時，著力構建區域科技的創新體系，推動創新資源向優勢企業的集聚。”
此外，產業基地、園區等載體也是經濟轉型升級的重要支撐。“以昆山的發展經驗而言，通過二次創業，重點突出了主導產業先進制造功能，加快貿易方式轉變，降低外貿依存度，從加工貿易一業獨大的局面向多種貿易并存轉變；通過打造創新高地，初步形成了三個產業集聚區；通過突出國際商務，把花橋國際商貿城打造成產業轉型的示范區，初步建立了總部基地園區，形成了服務外包、物流配送、商貿服務。我們預計，昆山今年全年將完成新興產業產值330億元，占規模以上比重達到30%。”路軍進一步表示。
北汽股份副總裁李學軍：
創新是北汽的原動力
過去十年里，中國汽車行業自主品牌大多從低端產品起步，靠價格謀求發展，但隨著合資品牌價格區間下沉，自主品牌在品牌競爭上劣勢盡顯，普遍遭遇發展困境。北京汽車股份有限公司副總裁李學軍在論壇上表示，汽車行業在未來的競爭中必須打造自主創新體系，提升全價值鏈的體系競爭力，并且，國內汽車行業應該堅持合資與自主兩條腿走路。
據了解，從2005年之后，北汽實施了走集團化的道路，業務結構上也逐漸從分散到聚集，“2010年9月28日，北汽股份正式成立，它集中了北汽集團所有承重車的資源，研發、生產、銷售等同步并舉，涵蓋了兩大合資公司，同時具有五大自主品牌生產基地，形成了合資與自主兩條腿走路的模式。”李學軍介紹說。
2012上市以來，北汽一系列的轎車實現了逆市增長。李學軍認為，“創新”，不僅是北汽股份公司過去幾年取得快速發展的核心競爭力，更是其未來實現持續穩健增長，“最具有發展潛力”的原動力所在，“合資與自主”模式的背后離不開技術和產品的創新。
在技術上，以北汽的發展為例，李學軍表示，“我們通過收購瑞典的薩博汽車知識產權，不僅獲得了世界先進水平的整車和發動機等核心技術，而且獲得了薩博70年造車的技術訣竅和全面導入整車開發、制造工藝、供應鏈管理和質量管理等核心體系。此后，通過自主研發、聯合開發和委托設計等形成了我們自己的整車開發流程、設計工藝技術規范等技術上的知識產權體系和經驗。”
在產品創新方面，北汽一方面擁有自主研發形成的品牌，另一方面擁有自主品牌的新能源汽車。李學軍說，“自2009年北汽新能源汽車公司掛牌以來，已經掌握了包括整車控制、集成匹配等多項核心技術，形成了四萬輛新能源生產能力，初步完成了基本產業布局。”
匹克體育用品有限公司董事長許景南：
中國企業應該進入國際市場
2009年9月29日福建泉州匹克體育用品有限公司正式在香港聯交所主板上市，該公司董事長許景南表示，經濟全球化和改革開放必然會使中國更加強大，中國企業應該進入國際市場，更多地去應用世界資源。
許景南認為，企業走進國際市場的一個前提就是要將資本運作國際化。“我們在美國成立公司，這個時候也得到了投資者的認可。盡管進入國際化成本很高、風險很大，但是我們的宗旨就是創立國際品牌。盡管，現在我們股票市值被低估很多，但是我們是在創國際品牌的路上，方向是正確的。中國的企業就是要走出去，享受世界的便宜資源，跟人家爭奪市場。中國的經濟走到今天，一定要進入國際市場。”
國家信息中心預測部副主任步德迎：
結構調整仍是首要任務
“今年以來，宏觀經濟承接著去年的減速趨勢，繼續減速運行。”國家信息中心預測部副主任步德迎在論壇發言時表示，“今年一、二、三季度GDP同比分別增長8.1%、7.6%和7.4%，逐月增速在平穩下滑。出口下滑，基礎設施建設和房地產投資乏力，工業生產也持續放緩。但是9月份、10月份，工業環比增速有所回升。從工業增長的結構看，今年的工業增長有一個重要的特點，就是一改近10年來重工業增長快于輕工業的趨勢，出現了重工業增長慢于輕工業的情況，說明我國投資消費結構發生了重大變化，反映了結構調整取得了一定的進展。”
由于國民經濟形勢趨于嚴峻，導致我國對外貿易增速整體呈現下行的走勢，進口增速下滑快于出口，外貿順差明顯擴大。1月到10月，貿易順差同比增長了45.3%。物價漲幅持續回落，1月到10月CPI同比上漲2.7%，比去年同期漲幅下降了2.9個百分點。雖然我國糧食生產連續九連增，但是由于主要生產國糧食受災減產，近期國際玉米、大豆價格大幅上漲，我國部分食品價格出現反彈，CPI環比增速由負轉正。美國量化寬松和歐洲央行的貨幣政策變化，可能會造成國際大宗商品價格反彈，對我國未來穩定居民消費價格造成不利影響。
當前，宏觀調控目標要求控制經濟增長速度。“十二五規劃已經提出了要改變消費占GDP比重持續降低的局面，要求十二五期間居民收入增長不低于GDP增長，十八大又再次明確，人均收入倍增，經濟翻番，人均收入也要翻番，那么人均收入至少不能低于GDP增長，這意味著未來投資增長不能高于GDP的增長。”步德迎判斷，“2013年經濟將以穩為主，增速略有回升，2013年可能GDP增長在8%左右，從目前中國的現實情況看，經濟增長慢一點可能要比快一點好，調整結構還是當前的首要任務。”
另外，今年上半年，國家發改委核準首鋼、廣東湛江和廣西防城港等一批重大鋼鐵建設項目，在步德迎看來，這些項目的建設，符合我國目前的實際需要。“鋼鐵行業在總量上面過剩，但是鋼鐵行業在生產力布局上有很多不合理的地方。所以我們目前的產業升級、結構調整很重要的一個任務就是生產力布局的調整。”