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當地時間１１月２２日，在比利時首都布魯塞爾舉行的歐盟特別首腦會議領導人合影時，德國總理默克爾（中上）與歐洲理事會主席范龍佩（左下）交談。
經過漫長談判，以歐盟２０１４年至２０２０年中期預算為主題的歐盟首腦特別峰會２３日凌晨１時左右“暫停”，擬于２３日“重啟”。此前歐洲理事會主席范龍佩和２７個成員國領導人的單獨會談也已經花費了一整天時間。
這可能是近年來最為艱難的一次歐盟峰會。盡管歐盟歷史上的預算談判從來不易，但歐洲經濟不景氣的背景下，本輪的討價還價顯得愈發激烈。
首先，這次預算談判的大背景較為嚴峻復雜。歐洲主權債務危機已持續三年，政府財政緊縮逐漸成為歐洲的主要氣候，歐盟若要增加預算，就顯得背道而馳，適當緊縮更符合成員國政府的承受能力和許多歐洲民眾的心理預期。
其次，這次預算談判是成員國之間爭搶利益的集中體現。一方面，英國、丹麥、法國、德國、荷蘭等預算凈貢獻國要求預算緊縮，而葡萄牙、西班牙、希臘、捷克、立陶宛等預算凈受益國要求保持或新增預算，這是歐洲“富國”和“窮國”出于自身國家利益作出的選擇。
向來特立獨行的英國在預算談判上的立場更加直白，英首相卡梅倫要求歐盟大幅裁減預算，但又不得減少英國目前從歐盟獲得的特殊返款，并威脅將“一票否決”任何不符合英國國家利益的預算規劃。
倘若本次峰會談判失敗，歐盟首腦還有一年的時間繼續協商，倘若直到２０１３年底還未能達成一致，２０１４年的預算只能參照上一年的標準，附加２％的通貨膨脹率。（據新華社11月23日電）
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