對于大部分政府采購供應商來說,評標現場是一個只有評標專家才能進的地方,具體的評標過程也無從得知。然而在天津,這些都不再“神秘”,一切過程都公開透明。不僅是評標,從標書制作到專家論證,從采購過程到項目驗收,天津市將涉及政府采購全過程的44個環節全部對外公開。
供應商走進評標室
“從2004年開始,基于對《政府采購法》的理解,天津市開始探索如何通過公開透明的手段提高采購質量。”
近日,天津市政府采購中心主任陳燕平接受記者采訪時說,很多地方還難以實現的全透明“陽光采購”,在天津已經成為常態。
“投標人在現場可以傳閱第一中標候選人的投標文件,仔細研究競爭對手的資質和參數是否真實響應標書要求,如果有問題當場就可以發現。這就避免了外界對政府采購有‘貓膩’、‘暗箱操作’等懷疑”,陳燕平說。
除此之外,在中標結果出來之后,評標專家還會對每一個供應商進行點評。“中標的原因是什么,失標的原因是什么,哪些地方得分高,哪些地方有失誤,都一清二楚。這對失標供應商今后參與政府采購也有參考價值。而且,這些點評在天津市政府采購網都是對全社會公開的”。
44個環節全部對外公開
為了實現政府采購工作的公平,天津市將涉及政府采購全過程的44個環節全部對外公開,同時建立了比較完善的事前、事中及事后監督體制和政府采購誠信管理體系。
據介紹,事前公開,是將受理的采購項目第一時間在該中心網站公示,廣泛征求各方面的意見建議并在網上公布;事中公開,是邀請投標代表進入評標現場監督評標過程,將招標項目的客觀打分、落標原因和談判項目的技術排序、技術淘汰原因等向投標企業進行一對一反饋;事后公開,是在合同驗收階段,通過網站公開邀請落標供應商參與該項目的合同履約情況驗收,并將現場驗收過程、記錄、專家評估結果以及處理情況等一并公開。
“在驗收階段,未中標供應商也能參與項目驗收。參與驗收不但見證了政府采購執行程序的公正嚴謹,同時也對自己今后投標有很大的指導作用。”一位供應商表示。
透明化促進規范化
據了解,天津市政府采購中心已將采購執行工作細化為172個環節,每個環節明確操作標準和執行時限,形成了“工作有標準,執行有程序,過程有記錄,考核有依據”的工作格局。
“工作進行到哪一環節、由誰負責,在網站上都可以查到。最好的監督就是把一切擺在明面上。”陳燕平表示。
為更加有效地規范工作人員的工作行為,采購中心制訂了《工作人員招投標工作紀律》,明確規定了工作人員在招投標期間不得接受禮品、禮金、宴請或參加其他可能影響公正招標的活動;采購中心主任原則上不進入評標現場,不參與評標過程;項目人主動將手機交給監督委員,離開現場嚴格執行請銷假制度等6項工作紀律,并在采購中心大屏幕上向所有外來辦事人員公布,自覺接受各方面的監督。
此外,天津市政府采購中心還推出6大預警機制,包括采購方式質疑、投標單位資質、投標單位數量、中標價格客觀性、社會監督質疑和項目進度時效。只要哪個環節出現了問題,該環節就會被系統自動“標紅”。與此同時,該中心將對發出預警的環節啟動有針對性的處理程序。天津市政府采購中心負責人表示,評估預警系統和糾正預防機制的建立,有效規避了采購風險,提高了采購質量。