《經(jīng)濟參考報》記者日前對光伏行業(yè)的雙重依賴癥做了深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，光伏“寒冬”很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，政府深度介入，過度扶持，另一方面，對于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和引導(dǎo)，造成一哄而上，產(chǎn)能急劇擴張，并最終釀成危機。
不過業(yè)內(nèi)專家表示，光伏行業(yè)的此次危機未嘗不是一個有益警示，即政府如何擺正在經(jīng)濟發(fā)展中的位置，從政府主導(dǎo)歸位到以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式。
越位：深度介入 過度扶持
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在一些地方政府官員的政績沖動下，光伏企業(yè)獲得了“保姆式”的政策扶持，從土地到融資都獲得極大便利。而地方政府同時承擔(dān)著“黑轉(zhuǎn)綠”“重工業(yè)轉(zhuǎn)高科技”的發(fā)展轉(zhuǎn)型和招商引資雙重責(zé)任，發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)有“一箭雙雕”之效，但地方政府大多缺乏專業(yè)知識和評判手段，只是單純以投資額、年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)來說，申報項目規(guī)模越大越能得到扶持。
在我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，一直缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，這為行業(yè)盲目擴張和無序競爭提供了條件。
“國內(nèi)的光伏設(shè)備企業(yè)不具備引領(lǐng)工藝進步的自主研發(fā)能力。”無錫尚德電力控股有限公司董事長施正榮說，公司一年要接待數(shù)十批來自各地的政府考察團，希望復(fù)制出1000個無錫尚德。這些考察團關(guān)心進口設(shè)備的品牌、規(guī)格，但只是為了照抄、照搬，沒有把精力放在潛心打造光伏設(shè)備研發(fā)基地方面。
江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會原秘書長魏啟東介紹，江蘇全省13個地級市均建有光伏產(chǎn)業(yè)園，大型光伏企業(yè)只有20多家，其余數(shù)以百計的均是中小企業(yè)。記者走訪的永益源光伏科技公司是江蘇省泗洪縣一家小型光伏企業(yè)，于2010年投資4000萬元籌建，老板以前是做房地產(chǎn)生意的，對光伏一竅不通，看到這個行業(yè)賺錢才投身其中。
尚德與賽維的成功，讓地方政府看到了光伏造富的機會與美好的前景，各地開始紛紛仿效上馬光伏產(chǎn)業(yè)。在地方政府的推動下，短短幾年內(nèi)，全國先后建立了幾十個光伏產(chǎn)業(yè)園，一些地方老牌企業(yè)和上市公司也開始紛紛轉(zhuǎn)型光伏制造，導(dǎo)致出現(xiàn)了明顯的過度投資與產(chǎn)能過剩，為今日危機埋下了伏筆。
缺位：規(guī)劃缺乏 監(jiān)管缺失
“引導(dǎo)政策長期缺位，而地方又過度溺愛(越位)，這是我國光伏行業(yè)存在的突出問題。”國家發(fā)改委能源研究所副所長、中國可再生能源學(xué)會副理事長李俊峰認(rèn)為，當(dāng)前我國光伏行業(yè)陷入困境，很大一部分原因是由于行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴張和無序競爭造成的。
相關(guān)的行業(yè)協(xié)會在這一過程中也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)作用。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國設(shè)計光伏方面的行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已達數(shù)十之多，其中，全國層面的有中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、全國工商聯(lián)新能源商會、中國風(fēng)能與太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會等；地方層面的更多，江蘇、江西、浙江、云南等省份以及常州、海寧、杭州等地級市都先后成立了相應(yīng)的行業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)會。
“行業(yè)協(xié)會不是沒有，但是很少能發(fā)揮實質(zhì)性作用。”江西賽維LDK太陽能高科技有限公司總裁兼首席執(zhí)行官佟興雪說，前些年光伏行業(yè)利潤豐厚，國內(nèi)許多地方政府、企業(yè)投資者一哄而上盲目擴張時，國內(nèi)這些光伏協(xié)會沒能起到有效的引導(dǎo)作用，而去年國內(nèi)光伏行業(yè)出現(xiàn)無序競爭大打價格戰(zhàn)之后，也一直沒有一個部門或行業(yè)協(xié)會出來協(xié)調(diào)。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失是導(dǎo)致我國光伏行業(yè)陷入困境的另一原因。河北省英利集團首席技術(shù)官宋登元博士表示，目前，我國光伏行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基本處于缺失狀態(tài)，只要有錢就可以做光伏，這就導(dǎo)致很多其他行業(yè)的投資者一窩蜂地涌入光伏行業(yè)，成為產(chǎn)能急劇擴張的重要推手。
記者了解到，在前兩年光伏行業(yè)行情較好時，從事紡織品生產(chǎn)的浪莎集團、羽絨服企業(yè)波司登控股集團、知名電子產(chǎn)品制造商三星等都先后宣布進軍光伏行業(yè)。
此外，由于電力體制改革滯后而導(dǎo)致的光伏發(fā)電并網(wǎng)難也是政府缺位的重要表現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士表示，我國光伏產(chǎn)業(yè)一直嚴(yán)重依賴國外市場，雖然近年來國家也出臺了一系列政策推動光伏發(fā)電在國內(nèi)的應(yīng)用，但是效果并不明顯，其中一個主要原因就是受并網(wǎng)制約。
本位：讓位市場 合理配置
事實上，近年來，類似的故事曾在我國的風(fēng)電、LED等多個產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)中反復(fù)上演。記者了解到，近年來，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等理念的號召下，各地政府紛紛把目光投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掀起投資熱潮。這一方面使得我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在短時間內(nèi)實現(xiàn)了快速發(fā)展，但另一方面，也使得產(chǎn)能快速擴張，呈現(xiàn)出過剩苗頭。
根據(jù)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及實地調(diào)研的情況統(tǒng)計，目前我國有超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥業(yè)；近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè)；約60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種業(yè)；另外有50%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。
今年9月份，工業(yè)和信息化部與中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所聯(lián)合發(fā)布的《2012年中國工業(yè)經(jīng)濟運行上半年報告》中指出，除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，我國多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的傾向。
“如果不及時加以有效引導(dǎo)和抑制，這些潛在的產(chǎn)能過剩可能形成現(xiàn)實的、較長周期、大規(guī)模的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。”報告中對于這種新興產(chǎn)業(yè)重循傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老路的現(xiàn)象表示出擔(dān)憂。
專家認(rèn)為，當(dāng)前我們急需重新定位政府和市場、政府和社會的關(guān)系，重點解決政府越位和缺位的問題，并按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。
我國經(jīng)濟學(xué)者趙海均表示，要解決光伏等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，首先要擺正政府在經(jīng)濟發(fā)展中的位置，讓政府主導(dǎo)重要資源配置的方式讓位給以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，歐美等國家對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行了詳細規(guī)定，但我國的相關(guān)規(guī)定還不是很完善，許多光伏發(fā)電項目在安裝后不能及時接入電網(wǎng)，直接影響了業(yè)主建設(shè)光伏電站的積極性，是國內(nèi)光伏市場啟動的主要障礙。
黨的十八大報告中提出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”
趙海均說：“政府改革最重要的方面是調(diào)整政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，更大限度地發(fā)揮市場和非政府組織的作用，放手讓企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟增長。”
面對“一波未平一波又起”的光伏“雙反”調(diào)查，歐美這一占據(jù)90%份額的銷售市場正變得荊棘叢生。我國光伏產(chǎn)業(yè)迅速遭遇“生死劫”，這是當(dāng)下對我國光伏產(chǎn)業(yè)最貼切的寫照。
專家認(rèn)為，拯救光伏，最根本的辦法是讓市場的歸市場。各地政府應(yīng)借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場間的合理界線。
救急：啟動內(nèi)需
“去年，我國光伏產(chǎn)能快速擴張之后，產(chǎn)品在海外供過于求。面對這種狀況，國家已將擴大內(nèi)需提上日程。”國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿介紹，“2011年，我國光伏裝機量增長500%，達到2.9吉瓦。今年我國新增光伏裝機量有望翻番，突破6吉瓦。”
然而，內(nèi)需的快速擴張并沒有讓國內(nèi)光伏企業(yè)明顯感受到市場需求的好轉(zhuǎn)，畢竟2011年歐美市場達到27.4吉瓦。內(nèi)需只能彌補中國企業(yè)在歐美市場損失的20%至30%。
“內(nèi)需的快速擴容是光伏產(chǎn)業(yè)在嚴(yán)冬中的一大利好，但國內(nèi)光伏市場很不成熟，確保內(nèi)需真正惠及光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展還需在‘保質(zhì)’上下功夫。”無錫尚德董事長施正榮說。
據(jù)了解，國內(nèi)市場在光伏產(chǎn)業(yè)界被稱為“雞肋”。這主要是因為，國內(nèi)大型光伏電站實行“低價中標(biāo)”模式，光伏組件一味拼價格，產(chǎn)品質(zhì)量受到忽視；而“金太陽工程”補貼造價的模式更是弊病叢生，低價的劣質(zhì)光伏組件大行其道，“發(fā)不發(fā)電不重要，重要的是拿到補貼款”。
此外，國內(nèi)市場還存在補貼款發(fā)放遲遲難于到位的另一重大弊端。
“因拿不到補貼，業(yè)主無力向建設(shè)企業(yè)支付工程款，而建設(shè)企業(yè)只能拖欠光伏企業(yè)的貨款。這一‘欠款鏈條’產(chǎn)生的實際結(jié)果就是，光伏企業(yè)最終成為‘免費提貨機’，反而加劇了資金鏈斷裂的風(fēng)險。”中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華說。
固本：扶優(yōu)扶強
歐美“雙反”之下的市場萎縮，使光伏產(chǎn)能過剩問題進一步突顯，行業(yè)瘦身已成定局，一大批光伏企業(yè)必然倒閉。“對技術(shù)領(lǐng)先、自有品牌的光伏龍頭企業(yè)進行重點扶持，以便保存發(fā)展成果”，這已成為各界的共識。
蘇州阿斯特董事長瞿曉鏵認(rèn)為，在可預(yù)期的未來數(shù)年，光伏產(chǎn)業(yè)有兩大基本判斷：一是市場仍以歐美為主，二是厚利時代將一去不返。中小企業(yè)既沒有自有品牌與銷售渠道，也沒有技術(shù)優(yōu)勢與質(zhì)量保障，在歐美市場將遭受更加強烈的政策抵制。以美國對華光伏電池“雙反”為例，中小企業(yè)被征收的反傾銷稅高于龍頭企業(yè)數(shù)倍。歐盟對我國光伏產(chǎn)品的“雙反”結(jié)果，極有可能與此類似。中小企業(yè)將會在歐美市場徹底出局。
國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)虛火過旺，危機下的行業(yè)洗牌是“自我凈化”，應(yīng)當(dāng)尊重市場規(guī)律。“對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持，國家宜采取‘自我瘦身、適時出手、重點扶持’的方針。”
王勃華介紹，國內(nèi)遍地開花的光伏項目中，很多都是書記、市長等主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓的“一把手工程”，銀行貸款有政府擔(dān)保、貼息。
“光伏危機下，這種‘一把手工程’的興衰背負著沉重的政績包袱，也涉及政府與銀行的切身利益。光伏企業(yè)‘欲退無力’，政府、銀行逼著不讓走破產(chǎn)整合之路。這樣的扶持顯然是在添亂。”王勃華說。
重生：回歸市場
“光伏產(chǎn)業(yè)的當(dāng)下之劫，正是政府的推波助瀾讓光伏產(chǎn)業(yè)偏離了正常的市場軌道，今天的劫難是產(chǎn)業(yè)發(fā)展超越了市場承受力的結(jié)果。”無論是李俊峰、王勃華等深諳光伏發(fā)展的專家，還是施正榮、瞿曉鏵、高紀(jì)凡等光伏龍頭企業(yè)的掌門人都表達了類似的觀點。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光認(rèn)為，“拯救光伏，最根本的‘靈丹’是讓市場的歸市場。各地政府應(yīng)借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場間的合理界線。”
張曙光認(rèn)為，光伏行業(yè)最重要的事情是市場并購，“有一批企業(yè)要淘汰，該死的死，不然活下來的就活不好。這樣才有可能使得光伏產(chǎn)業(yè)站得住，度過這個嚴(yán)冬”。
“一提市場并購，有人會說現(xiàn)在很多企業(yè)都沒錢，怎么辦？是不是財政給錢？我覺得財政給錢是不可取的，因為那是國有化的途徑。光伏產(chǎn)業(yè)是在市場搏擊里面發(fā)展起來的高度國際化的行業(yè)，國有化恐怕會削弱創(chuàng)新能力。政府要學(xué)會用市場化的手段，可以對優(yōu)勢企業(yè)的貸款進行貼息，應(yīng)用金融工具加快并購整合。”張曙光說。
國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成說，光伏產(chǎn)業(yè)的下游環(huán)節(jié)如硅片、電池片、組件等是一個低門檻的行業(yè)，也因此成為一個同質(zhì)化嚴(yán)重的行業(yè)。拯救光伏，政府要解決的關(guān)鍵難題是，“不違反市場規(guī)律的情況下，如何能夠克服同質(zhì)化現(xiàn)象”。
《經(jīng)濟參考報》記者日前在保利協(xié)鑫集團位于徐州的江蘇中能硅業(yè)公司看到，硅烷流化床法多晶硅中試生產(chǎn)線正在加緊調(diào)試，透過視窗觀察，全封閉的巨大流化床內(nèi)一片暗紅。
“新法制取晶硅的生產(chǎn)成本每公斤降至約9美元，不到改良西門子法的一半。”保利協(xié)鑫集團主席、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席朱共山向介紹說，傳統(tǒng)制法每公斤晶硅能耗約為80度電，而新法每公斤能耗降至25度電以下，在品質(zhì)與成本上均達到國際頂尖水準(zhǔn)。保利協(xié)鑫是國內(nèi)最大的多晶硅及硅片生產(chǎn)商。
中國有色金屬協(xié)會副會長趙家生指出，今年年初以來，歐盟、美國、韓國等地以改良西門子法生產(chǎn)的多晶硅在中國市場大肆低價傾銷，到岸價已跌至約18美元/公斤，明顯低于正常的生產(chǎn)成本。中國硅烷流化床制備多晶硅的中試成功，是該產(chǎn)業(yè)走出“成本倒掛”困境的轉(zhuǎn)機。
據(jù)了解，協(xié)鑫集團已確定2015年上半年實現(xiàn)硅烷流化床法的全面量產(chǎn)，公司正將更多的精力集中于新技術(shù)的中試生產(chǎn)。
在光伏“寒冬”中，國內(nèi)外光伏企業(yè)普遍處境困難，紛紛限產(chǎn)停產(chǎn)。但保利協(xié)鑫、漢能控股等龍頭企業(yè)卻以反思和轉(zhuǎn)型迎接光伏業(yè)“寒冬”的來臨。
江蘇中能硅業(yè)研發(fā)總監(jiān)鐘真武介紹，硅烷流化床法多晶硅中試項目已產(chǎn)出高純度產(chǎn)品，填補了國內(nèi)空白。這一新技術(shù)在提升多晶硅純度的同時，較目前全球通行的改良西門子法節(jié)省逾50%的成本。
在保利協(xié)鑫集團位于徐州的硅片企業(yè)——協(xié)鑫硅材料公司，《經(jīng)濟參考報》記者看到，生產(chǎn)車間的一片忙碌，鑄錠、檢測、切片、包裝，每一道工序井然有序。保利協(xié)鑫集團國內(nèi)投資者關(guān)系高級經(jīng)理汪滿健介紹，今年以來海外以改良西門子法生產(chǎn)的多晶硅來勢兇猛，頻頻殺價，以低于成本的價格進行傾銷。為進一步增強價格競爭力，保利協(xié)鑫集團減少了多晶硅的上市銷售量，轉(zhuǎn)而借助協(xié)鑫硅材料公司的加工能力，向市場投放硅片產(chǎn)品。“這種生產(chǎn)與銷售的布局調(diào)整，即充分發(fā)揮了集團公司的現(xiàn)有加工能力，還將多晶硅的成本壓力借助硅片加工進行有效分化。”
無獨有偶，漢能控股集團則在薄膜電池的技術(shù)路徑上逆襲。今年6月5日，漢能控股集團與德國老牌太陽能電池企業(yè)Q-Cells簽署協(xié)議，收購其制造薄膜光伏電池的子公司Solibro。
在漢能控股集團北京總部的展示廳里，記者看到了被制成玻璃幕墻的薄膜光伏電池，分為金黃、暗紅、藍灰等多種顏色，每種顏色的產(chǎn)品又進一步細分為不同的透光率。
該公司董事長李河君介紹，“光伏建筑一體化中，膜光伏電池即是發(fā)電的功能器件，也是建筑裝飾材料。顏色與透光率是其作建筑裝飾材料的重要指標(biāo)，公司正致力于實現(xiàn)膜光伏電池的美觀性與實用性的統(tǒng)一。”
據(jù)了解，Solibro公司在薄膜太陽能領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，其生產(chǎn)的薄膜光伏電池具有全球最高的模組轉(zhuǎn)換效率，實驗室轉(zhuǎn)換率已達到17.4%，且其技術(shù)路線為銅銦鎵硒電池板，是目前較被看好的薄膜太陽能技術(shù)之一。
漢能控股集團負責(zé)全球并購工作的高級副總裁周捷三說：“去年以來，漢能集團一直在整合全球技術(shù)，我們篩選了硅谷和歐美總共700多家企業(yè)，確定了其中5家準(zhǔn)備進行技術(shù)并購，目前已經(jīng)完成了2家。
上海太陽能電池研發(fā)中心主任褚君浩院士表示，實驗室條件下，晶硅電池與薄膜電池的電轉(zhuǎn)換率已分別達到27%和約18%。工業(yè)化生產(chǎn)的薄膜電池，其光電轉(zhuǎn)換率雖只達到13%左右，將實驗室技術(shù)放大為工業(yè)化生產(chǎn)，是一道充滿挑戰(zhàn)的鴻溝，但作為光伏產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)路徑，薄膜電池值得嘗試。
李河君說：“雖然晶硅電池比薄膜電池在光電轉(zhuǎn)換率上略勝一籌，但太陽能電池能否在市場上大規(guī)模應(yīng)用，其判斷標(biāo)準(zhǔn)絕不僅僅是轉(zhuǎn)化效率的高低，每度電的發(fā)電成本同樣重要，而在這一點上薄膜恰恰占據(jù)優(yōu)勢。”
記者了解到，目前多晶硅電池發(fā)電每瓦成本大概在70至80美分，而漢能控股集團的薄膜電池可以降到50美分左右，比晶硅電池便宜30%至40%。
國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，長期以來，中國光伏企業(yè)在歐美市場一直采取低價競爭策略，很容易被歐美國家認(rèn)定是‘傾銷’。美國此次認(rèn)定中國晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美傾銷幅度為18.32%至249.96%是“非常有針對性的”，基本上按照中國各家企業(yè)在美國的出售底價“量身定做”，目的在于使中國光伏產(chǎn)品和美國本土產(chǎn)品處于同一價格水平。面對如今的被動，中國光伏企業(yè)自身應(yīng)作出反思。
