“對(duì)于成品油定價(jià)機(jī)制而言，此次完善改革只是在走向市場化的道路上邁出了一小步，之后還會(huì)有更多方面的完善改革推出，直至中國的成品油市場完全市場化。”
11月16日凌晨12時(shí)，成品油調(diào)價(jià)的“靴子”最終落地：國內(nèi)汽、柴油最高零售價(jià)格分別下調(diào)了310元/噸和300元/噸。換算成升價(jià)，即全國平均的90號(hào)汽油價(jià)格下調(diào)0.23元/升，0號(hào)柴油下調(diào)0.26元/升。
按多家市場機(jī)構(gòu)測算，成品油的調(diào)價(jià)實(shí)際上已“遲到一天”，這在《石油價(jià)格管理辦法（試行）》出現(xiàn)后，顯得“比較罕見”。但“遲到一天”的成品油調(diào)價(jià)卻沒有帶來任何附加的驚喜——萬眾期待的成品油定價(jià)新機(jī)制并未同步出現(xiàn)。此前，市場分析人士一度猜測，國家發(fā)改委延遲調(diào)價(jià)，或許是新定價(jià)機(jī)制出現(xiàn)的“先兆”。
那么，成品油定價(jià)機(jī)制到底何時(shí)出臺(tái)？又會(huì)朝哪個(gè)方向具體調(diào)整？同時(shí)，除了早已業(yè)內(nèi)共知的調(diào)整方向外，又該考慮哪些其他因素？
機(jī)制調(diào)整呼聲不斷
2009年5月8日，國家發(fā)改委正式出臺(tái)《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，明確了“22個(gè)工作日”和“4%的國際油價(jià)變化幅度”這兩個(gè)成品油調(diào)價(jià)的必備條件。
同時(shí)，試行《辦法》還一定程度上明確了“三桶油”的責(zé)任：當(dāng)國際市場原油價(jià)格低于80美元/桶時(shí)，按正常加工利潤率計(jì)算成品油價(jià)格；高于80美元/桶時(shí)，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶130美元桶時(shí)，按兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。
橫向比較電價(jià)、水價(jià)等資源品改革，成品油定價(jià)機(jī)制的出臺(tái)在當(dāng)時(shí)還是顯現(xiàn)了進(jìn)步。但不可否認(rèn)，隨著定價(jià)機(jī)制在市場中深入實(shí)施，“漲快跌慢”、“透明度不夠”、“石化企業(yè)老是喊虧逼漲油價(jià)”的質(zhì)疑聲不斷出現(xiàn)，調(diào)整現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的呼聲也越來越強(qiáng)烈。
調(diào)價(jià)周期或縮至10天
去年10月，國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶終于對(duì)媒體透露了定價(jià)機(jī)制改革的具體方向：“國家將在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)，圍繞縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式，及調(diào)整掛靠油種等方面，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制。”
一位參加過國家發(fā)改委相關(guān)研討會(huì)的能源專家之前對(duì)《國際金融報(bào)》記者透露，總體的改革方向就是“更市場化”：既與國際市場接軌，也不忘記考慮國內(nèi)市場的具體情況。另外的改革方向是，“可能將22天的時(shí)間縮短為14天或10天，并將4%的幅度縮短為2%甚至更小”。
而據(jù)媒體傳出的最新版本，相關(guān)部門的思路是，10個(gè)工作日內(nèi)，無論國際油價(jià)漲跌幅如何，屆時(shí)都對(duì)其進(jìn)行硬性調(diào)整，調(diào)整幅度則根據(jù)相應(yīng)的計(jì)算方法進(jìn)行測算。
“新機(jī)制的特點(diǎn)就是更快、更及時(shí)、幅度更大。”能源專家林伯強(qiáng)對(duì)《國際金融報(bào)》記者總結(jié)稱。
值得注意的是，在近期坊間的傳聞中，有關(guān)改變參考油種的議題也在不斷討論。目前，市場普遍認(rèn)為，國家發(fā)改委參考的是布倫特原油期貨價(jià)格、迪拜和辛塔的現(xiàn)貨油價(jià)，但問題在于，辛塔原油的市場認(rèn)可度在逐漸降價(jià)，就連東南亞都不再完全參考辛塔原油。同時(shí)，就國情來說，中國的自產(chǎn)原油多為重質(zhì)原油，而迪拜、辛塔等均為輕質(zhì)或中質(zhì)原油。因此，有多位機(jī)構(gòu)分析師對(duì)《國際金融報(bào)》記者稱，中重質(zhì)的阿曼原油或?qū)⒓{入?yún)⒖嫉摹叭亍庇头N之中，且阿曼近年來已成為中國前幾大的原油進(jìn)口國，這些都讓新的“三地”油價(jià)接近中國的實(shí)際情況。
安迅思息旺能源分析師廖凱舜之前在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)說，阿曼原油是否加入新的“三地”變化系統(tǒng)中尚存懸念，還需要相關(guān)部門的最終認(rèn)可，“但幾乎可以肯定，‘三地’中或不會(huì)包含紐約原油期貨價(jià)格，只會(huì)在最終的調(diào)價(jià)幅度上將其納入?yún)⒖嫉膶?duì)象，而不是確定的依據(jù)”。
事實(shí)上，市場中早有觀點(diǎn)稱，紐約期價(jià)大多數(shù)反映的只是北美地區(qū)能源需求的變化，加之金融屬性極強(qiáng)，很難真正反映全球的實(shí)際情況。因此，就期貨價(jià)格而言，業(yè)界目前普遍都認(rèn)為布倫特期價(jià)更貼近實(shí)際。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家陳永杰則對(duì)中廣網(wǎng)表示，中國的油價(jià)還有幾個(gè)因素應(yīng)充分考慮，首先是我們匯率的變化，“當(dāng)人民幣在升值的時(shí)候，把人民幣升值的因素加進(jìn)來，國際油價(jià)實(shí)際上比我們所看到的下降更大”。其次，要看中國進(jìn)口原油的實(shí)際買價(jià)。再次，中國現(xiàn)在的對(duì)外原油依存度達(dá)到57%，還有還有43%是國內(nèi)的油，“國內(nèi)的油比國際的市場價(jià)格都低得多，單純以國際油價(jià)來考慮我們的國內(nèi)油價(jià)是不太合適的”。
定價(jià)機(jī)制何時(shí)出臺(tái)
盡管市場人士都在未雨綢繆，但直到本報(bào)發(fā)稿，業(yè)界期待的成品油定價(jià)新機(jī)制卻始終沒有對(duì)外公布。曹長慶去年10月對(duì)媒體的說法是，“目前改革思路正在研究論證過程中，待各方面意見基本達(dá)成共識(shí)后，擇機(jī)推出。”今年3月，國家發(fā)改委原副主任彭森也強(qiáng)調(diào)了“擇機(jī)出臺(tái)”。
“這意味著，一個(gè)很必要的條件是，國際油價(jià)的變化趨勢。”林伯強(qiáng)一直對(duì)《國際金融報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，“一旦新機(jī)制出現(xiàn)的同時(shí)，國際油價(jià)始終處于上漲通道，那就意味著，國內(nèi)油價(jià)的頻繁上漲，在短期內(nèi)，就可能承受相關(guān)的輿論壓力。”
就目前情況看，國際油價(jià)總體呈現(xiàn)震蕩格局。但不乏下跌的因素。IEA近期下調(diào)了今年第四季度全球原油需求量，并在報(bào)告中進(jìn)一步指出，“全球經(jīng)濟(jì)的疲態(tài)可能會(huì)在明年繼續(xù)對(duì)原油需求的前景構(gòu)成抑制。”IEA說美國面臨的“財(cái)政懸崖”前景和以希臘問題為代表的歐元區(qū)債務(wù)危局，都有可能進(jìn)一步損傷市場投資者的信心，并抑制需求。與此同時(shí)，石油輸出國組織（OPEC）也一直保持高速的生產(chǎn)勢頭。
“受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，國際原油價(jià)格上漲動(dòng)力比較缺乏實(shí)質(zhì)市場需求的支撐，另外受歐債危機(jī)影響，美元將保持長線強(qiáng)勢地位，以美元定價(jià)的原油價(jià)格將很難出現(xiàn)暴漲，未來很可能出現(xiàn)‘適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)’。”大宗電子商務(wù)平臺(tái)金銀島分析稱。
卓創(chuàng)資訊分析，國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)接軌是必然的趨勢，應(yīng)當(dāng)盡早推出成品油定價(jià)機(jī)制完善改革，盡早結(jié)束國內(nèi)成品油市場的扭曲現(xiàn)狀。“當(dāng)然，對(duì)于成品油定價(jià)機(jī)制而言，此次完善改革只是在走向市場化的道路上邁出了一小步，之后還會(huì)有更多方面的完善改革推出，直至中國的成品油市場完全市場化”。