房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容時(shí)機(jī)漸趨成熟。中國(guó)證券報(bào)記者日前獲悉，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期準(zhǔn)備后，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的技術(shù)條件已經(jīng)具備。當(dāng)前，多個(gè)地方正在推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，但納入下一批試點(diǎn)的城市和試點(diǎn)擴(kuò)容的時(shí)間尚未確定。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不少地方已儲(chǔ)備較成熟的試點(diǎn)方案，但對(duì)房產(chǎn)稅給當(dāng)?shù)貛?lái)的影響，一些地方仍有顧慮。房產(chǎn)稅試點(diǎn)的進(jìn)一步走向?qū)⒅饕Q于地方態(tài)度。新一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市可能在今年年底確定，并于明年正式實(shí)施。
技術(shù)準(zhǔn)備已近完善
作為一項(xiàng)既有稅種，除上海、重慶兩地向部分住宅征收外，房產(chǎn)稅已面向經(jīng)營(yíng)性物業(yè)征收多年，征稅系統(tǒng)和操作流程均已十分成熟。因此，若擴(kuò)大試點(diǎn)，主要問(wèn)題在于如何將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅征收體系與住宅信息系統(tǒng)進(jìn)行銜接。
在住宅信息的采集上，各地早已展開(kāi)相關(guān)準(zhǔn)備工作。去年末以來(lái)，全國(guó)大部分省份和城市陸續(xù)發(fā)布公告，對(duì)存量房信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行招標(biāo)。截至今年，一些省份已經(jīng)做到全覆蓋。
該項(xiàng)系統(tǒng)也被稱(chēng)為“存量房數(shù)據(jù)信息庫(kù)”，是按照財(cái)政部和稅務(wù)總局于2009年下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格工作的通知》而建立，其初衷是為了規(guī)范房地產(chǎn)交易計(jì)稅價(jià)格核定辦法，并防范存量房交易“陰陽(yáng)合同”所形成的稅收風(fēng)險(xiǎn)。但文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)的建立“應(yīng)考慮今后房地產(chǎn)稅制改革的需要”。
該項(xiàng)系統(tǒng)包含了房屋的地段、面積、產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)與評(píng)估有關(guān)的信息，且覆蓋范圍大。一位接近決策層的人士向中國(guó)證券報(bào)記者表示，作為房地產(chǎn)稅制改革的重要內(nèi)容，在未來(lái)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)中，該系統(tǒng)將在房屋信息采集、房屋估價(jià)、稅基計(jì)算等方面提供技術(shù)支撐。
在技術(shù)準(zhǔn)備的同時(shí)，相關(guān)培訓(xùn)工作也已展開(kāi)。從今年7月底以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局組織來(lái)自全國(guó)36個(gè)省市的71名稅務(wù)系統(tǒng)工作人員，在中國(guó)人民大學(xué)培訓(xùn)房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)。權(quán)威人士向中國(guó)證券報(bào)記者確認(rèn)，這種估價(jià)技術(shù)同樣將應(yīng)用在未來(lái)的房產(chǎn)稅征收中。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日向中國(guó)證券報(bào)記者表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容面臨的最大問(wèn)題已不在技術(shù)層面。
部分城市醞釀方案
房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)容已是大勢(shì)所趨。為此，除上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)城市外，多個(gè)地方已有相關(guān)的儲(chǔ)備方案。此外，在房產(chǎn)稅面向住宅征收的工作中，北京、深圳等地已空轉(zhuǎn)多年。
為備戰(zhàn)有可能到來(lái)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，地方政府也已展開(kāi)相關(guān)咨詢(xún)。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，今年7月、8月以來(lái)，一些地方政府密集派員赴京，向相關(guān)部委咨詢(xún)房產(chǎn)稅有關(guān)政策，并就推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況進(jìn)行溝通。
同時(shí)，北京一些研究機(jī)構(gòu)接洽了部分地方政府部門(mén)工作人員，后者咨詢(xún)的重點(diǎn)是房產(chǎn)稅征收細(xì)節(jié)和潛在影響等。權(quán)威人士還透露，多個(gè)地方都在為房產(chǎn)稅試點(diǎn)做準(zhǔn)備，一些省份還安排了研究人員查詢(xún)相關(guān)資料并進(jìn)行調(diào)研。
事實(shí)上，在采集信息的背后，地方政府對(duì)于這一試點(diǎn)似乎仍有疑慮。“房產(chǎn)稅屬于地方稅種，會(huì)影響地方的財(cái)政收入和房地產(chǎn)投資環(huán)境，因此地方政府的態(tài)度十分重要。”上述人士表示，試點(diǎn)城市的確定除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和房地產(chǎn)市場(chǎng)信息外，將更多地取決于地方政府的態(tài)度和決心。涉及房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)多達(dá)數(shù)十項(xiàng)，在尚未對(duì)現(xiàn)有的稅費(fèi)進(jìn)行整合的情況下，向存量住宅開(kāi)征房產(chǎn)稅無(wú)疑會(huì)增加開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)，并可能影響到當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，這成為地方政府的顧慮之一。
除試點(diǎn)工作悄然推進(jìn)外，到目前為止，尚未有地方政府對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)明確表態(tài)。對(duì)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容的時(shí)間和范圍，主管部門(mén)也未明確表態(tài)。此前有消息稱(chēng)，在上海、重慶等大城市以外，可能會(huì)選擇中小城市進(jìn)行試點(diǎn)，但并未得到證實(shí)。
擴(kuò)容時(shí)機(jī)或在年底
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，由于房產(chǎn)稅改革的大方向已經(jīng)確定，加之技術(shù)準(zhǔn)備就緒，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的下一步推進(jìn)或許僅僅是時(shí)間問(wèn)題。按照主管部門(mén)確定的思路，未來(lái)城鎮(zhèn)土地使用稅將并入房產(chǎn)稅中，并按照市價(jià)計(jì)征。
此外，財(cái)政收入不穩(wěn)定帶來(lái)的壓力也將促使政府部門(mén)盡快做出決定。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，今年前10月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為20093億元，占同期全國(guó)財(cái)政收入的比重超過(guò)20%。但受樓市調(diào)控帶來(lái)的土地交易降溫的影響，前10月土地出讓收入大幅下降21.7%，同比減少5561億元。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述數(shù)據(jù)說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題：土地出讓收入占財(cái)政收入比重較大；土地出讓收入不穩(wěn)定。因此，在房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的大背景下，尋求穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源就成了當(dāng)務(wù)之急。相比土地出讓收入，存量房產(chǎn)稅收入顯然更加穩(wěn)定。
與此同時(shí)，從房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的角度而言，房產(chǎn)稅還將成為未來(lái)稅收調(diào)節(jié)的重要手段，并逐步取代“限購(gòu)令”。
基于上述因素，業(yè)內(nèi)人士預(yù)期房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)軍步伐將加快。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后出現(xiàn)突破，預(yù)計(jì)新增城市試點(diǎn)正式實(shí)施將從2013年初開(kāi)始。