十八大報告提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
過去十年是我國社保體系建設迅速推進的十年，一個具有中國特色、覆蓋城鄉居民的新型社會保障體系已經形成。然而，保障水平存在差距、公平性和規范性有所欠缺、統籌層次不高、轉移接續不暢等問題，仍對社會保障事業的改革發展形成挑戰。
對此，接受《經濟參考報》記者采訪的十八大代表和專家學者表示，應在堅持并鞏固普惠性的基礎上，進一步增強社會保障體系的公平性，讓人民共享改革發展成果。
織起全覆蓋“保護網”
社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。過去十年，我國社會保障體系建設進入快車道，建設速度、公共投入力度、惠及民生廣度均前所未有。
十八大代表、人力資源和社會保障部副部長楊志明說，截至今年9月底，全國基本養老保險已覆蓋7.48億人，其中，全國城鎮職工基本養老保險參保人數達到2.99億人，“新農保”(新型農村社會養老保險)和“城居保”(城鎮居民社會養老保險)參保人數達到4.49億人。1.24億城鄉老年居民按月領取養老金，“新農保”和“城居保”在全國范圍基本實現制度全覆蓋。
據人力資源和社會保障部統計，截至2011年底，我國基本醫療保險實現全覆蓋，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保人數合計超過13億人，比2005年增長近三倍；全國工傷保險參保人數已達1.7億人，其中相當一部分為農民工。
“這幾年農村基本做到了社保全覆蓋。”十八大代表、河北省正定縣委書記毛全球接受《經濟參考報》記者采訪時說，正定縣“新農合”參合率達到99.3%，“新農保”參保率達到90%。隨著經濟不斷發展和政府投入不斷加大，社會保障水平還會逐步提升。
十八大代表、陜西省渭南市盈田村黨總支書記雷洋洲對此也深有體會，他介紹說，現在村里60歲以上老人都享受到社會養老保險，70歲以上老人都能領取生活費。
社會保障的陽光更多地照到低收入群體。2011年，新的農村扶貧標準即農村貧困線標準提高到2300元，提升幅度達92%，更多的低收入者得到扶貧援助。
可以說，十年來，在制度建設上堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，一個具有中國特色并覆蓋城鄉居民的新型社會保障體系已經形成，并開始從試驗性狀態走向定型、穩定發展的新階段。這張世界上覆蓋人口最多的社會保障網絡，縱貫養老、醫療、就業、社會救助和福利等領域，有效發揮了社會建設“助推器”、“減震器”、“穩定器”和“安全網”的作用。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，短短十年間，數億人納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個了不起的成就。
城鄉統籌需進一步推進
盡管覆蓋城鄉居民的社會保障體系已經形成，但社會保障事業的改革發展仍面臨一系列挑戰，包括制度碎片化、保障水平存在差距、公平性和規范性有所欠缺、統籌層次不高、轉移接續不暢等問題。
目前，在社會保險領域，涉及城鄉的主要社保制度有四組，包括城鄉居民醫保和職工醫保、城鄉居民養老保險和職工養老保險、城鄉醫療救助、城鄉低保。其中，養老保障制度就有三個系統并行運轉，即“新農保”、“城居保”和城鎮職工基本養老保險。
在特定發展階段，這些制度和政策大都是城鄉分別設計和實施，統籌和融合度相對較低。然而，隨著我國城鎮化率超過50%，勞動力和居民在城鄉之間流量增大、流速加快，涉農社會保障制度的供給不足矛盾凸顯，重復參保、重復建設、公平性欠缺等問題初現端倪，這就需要在政策、制度、體制層面加快推進城鄉統籌。
中國人民大學教授鄭功成認為，目前我國社會保障制度在城鄉之間、地區之間、不同群體之間還存在很大的差距，尚欠公平，成為影響全民共享發展成果的一個因素。
對此，胡曉義表示，隨著城鎮化提速，我國社會保障事業發展進入一個新的階段，這就要求在更高層面、以更大強度加快打通城鄉社會保障制度的轉換路徑，加快城鄉統籌步伐。
事實上，國家已經對此做出部署。2010年1月1日起施行《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，農民工基本養老保險關系實現跨省就業時隨同轉移。截至2011年底，參加養老保險農民工人數達4140萬人，比上年末增加856萬人。2011年開展城居保試點，明確提出“有條件的地區可以合并實施”城鄉居民兩項養老保險制度。
十八大報告提出，改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。
增強社保體系公平性
“增強公平性”是統籌推進城鄉社會保障體系建設的重點之一，也是人民群眾對社會保障的重要期待。
鄭功成說，中國社會保障體系的建設與發展，要在堅持并鞏固普惠性的基礎上，增進公平性，使這一制度從形式普惠走向實質公平，讓全體人民合理分享發展成果。
“在我國城鄉二元結構下，社會保障不公平的情況長期存在，但過去十年的變化發展顯示出社會保障體系已經在通向機會公平的路上跨出歷史性一步。”清華大學公共管理學院資深研究員陳仰東接受《經濟參考報》記者采訪時表示，對城鄉居民來說，社會保險從無到有，養老保險和醫療保險從指定人群享有到全民制度覆蓋，這一過程就是加快實現機會公平的過程。
國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇表示，相比農村居民，城鎮居民享受的社會保障項目更多、覆蓋面更大，社會保障的標準和層次也更高。在縮小城鄉保障標準方面仍有很大空間，在制度建設方面應更多體現公平性。
陳仰東認為，在增強公平性方面有不少需要重點關注的問題。比如養老保險和醫療保險方面，應彌合城鄉待遇差異，實現企業與事業單位雙軌制“并軌”，逐步消除不同人群在基本保障上的不公平。
此外，社會福利也是體現公平的重要方面。全國老齡辦常務副主任陳傳書認為，一是要加強頂層設計和制度整合，打破社會福利制度城鄉分割、區域分割、人群分割狀態。二是要加強社會救助、社會福利、慈善事業與社會保險之間的配套銜接，形成梯次保障結構，促進各相關政策措施在保障對象、保障政策、保障標準、保障資金、服務管理網絡等環節的互聯、互動、互補，形成整體推進合力。
胡曉義表示，公平正義是構建社會主義和諧社會的基本要求，而社會保障是實現社會公平正義的重要途徑。當前，應把增強公平性放在社會保障體系建設的首位，實現各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障總體水平，著力縮小地區差別和城鄉差別。特別要注重“機會公平”，在做出適當普惠式制度安排的同時，加強社會保障的激勵約束機制，明確政府、用人單位、個人和社會的責任。