我國通用航空發展將進入快車道。中國國家空管委辦公室副局長馬欣13日透露，我國低空空域管理改革將在2013向全國鋪開。業內專家表示，隨著國家層面在政策上破冰，通用航空產業發展迎來了一個難得的歷史機遇期，或將撬動上下游產業超萬億的市場。但我們必須注意到，在通用航空前景看好的背景下，仍面臨基礎性設施較差，專業人員匱乏等基礎性問題需要解決。
破冰 我國敲定開放低空領域
“我國將于2013年初在全國范圍展開低空空域管理改革。”13日，馬欣在第九屆中國國際航空航天博覽會“2012中國通用航空產業論壇”上透露，我國低空空域管理改革明年將在全國鋪開，通用航空審批手續將大大簡化。
馬欣表示，我國低空空域將逐步形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國一體化的管理運行和服務保障體系。
“為配合明年將在全國鋪開的低空空域管理改革，相關部門目前正著手制定低空空域管理使用規定和通用航空任務審批辦法等具體措施。這些措施近期出臺后，以前繁瑣的通用航空飛行審批程序將大為簡化，私人飛機以往‘飛行難’問題也將隨之緩解�！瘪R欣表示。
業內權威人士表示，此舉意味著我國多年難以推進的低空空域開放問題將有所松動。
通用航空，是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動。而低空空域則是通用航空活動的主要區域。
事實上，放寬低空空域管制早已有計劃。2004年召開的首次全國空管工作會議，即提出有計劃地開放低空空域。而此前一年，由國務院和中央軍委聯合頒布的《通用航空飛行管制條例》，也簡化了低空使用的審批流程。
但在之后幾年中，審批流程等問題并未減輕，因此，行業內仍存在諸多呼吁松綁訴求。直到2009年，空管委召開低空空域管理改革研討會，明確要“適時有序開放低空飛行區域”，并擬于2015年前在全國范圍內逐步放開，2020年前各項法規及低空的管理模式全部完善。
隨后，2010年8月19日，國務院、中央軍委出臺了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確提出低空空域管理改革的目的是盤活中國低空空域資源，提高空域利用率，促進通用航空事業、航空制造業和綜合交通運輸體系的發展，培育新的經濟增長點。
“通航難點之一便是審批程序繁瑣�！睒I內人士指出，即便是專業通航公司，對申報飛行的手續也時而生畏。根據現行規定，通航飛行采用一事一報一批，除非緊急救援，申報須在7個工作日前提出。審批級別與部門根據飛行范圍有所不同，但實際操作中，相關部門單位大多不愿放手。
上述人士同時表示，沒有放開低空領域的國家并不多。而由于我國此前低空領域沒有過多開放的經驗，因此開放推進一直緩慢。但近兩年試點范圍擴大后，放開空域速度明顯提升。
除此之外，馬欣指出，此次改革簡化了審批手續，放開后，之前困擾飛行的審批在起飛前幾小時內就可解決。中國工程院院士、遼寧通用航空研究院院長楊鳳田在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，隨著國家層面在政策上破冰，通用航空產業發展迎來了一個難得的歷史機遇期。
發力 低空領域撬動萬億市場
“通用航空產業與汽車產業、房地產業相比，產業鏈更長，可制造大量就業機會，增加政府稅收，將成為地方政府拉動內需發展經濟的支柱產業之一。通用航空產業投資拉動效應是1∶10，而汽車產業是1∶4�！北本┖娇蘸教齑髮W經濟管理學院副教授高遠洋表示。
馬欣也指出，隨著中國低空空域管理改革穩步推進，通用航空產業將借勢發力，成為繼汽車產業之后拉動國民經濟發展的新增長點。
的確，據中航工業集團預測，到2020年，中國通用航空飛機的數量將從現在的1000多架次增加到9000多架次，新增市場價值接近600億美元。
“從長遠來看，通用航空對中國經濟的貢獻會更大，”高遠洋說，美國現有通用飛機23萬多架，對美國的經濟貢獻每年已高達1500億美元。
資料顯示，美國在國內生產總值(GDP)達到一萬億美元時，共擁有民用直升機8000多架，而我國2000年GDP超過一萬億美元時，民用直升機的數量卻只有美國當年的1%左右。而目前，美國平均每7000人就擁有一個通航機場，每1100人就擁有一架飛機。在美國，大面積的低空可供自由飛行，那里有20萬架私人飛機，上百萬人擁有飛行執照。龐大的飛行群體提供了市場和人才，培育出同樣龐大的航空產業，為科技突破提供動力，帶動新產品和新服務的發展。
中國民航大學校長吳桐水表示，截至2011年，中國通用飛機只有1154架，而美國有23萬多架。據保守估計，未來十年，中國通用飛機增長量將超過1萬架，按單架飛機平均價格300萬元人民幣計算，低空空域開放后，將在上下游產業撬動超萬億的市場。
看好 企業提前布局通用飛機市場
12日，由中航工業集團自主研制的第一款通用飛機“領航150”正式下線，這是我國首款全復合材料輕型公務機。而在下線當場，其就獲得8架啟動用戶訂單。中航工業通飛董事長孟祥凱表示，“作為世界同類單引擎渦槳飛機中飛得最快的機型，該型飛機具有結構簡單、重量輕、速度快、安全舒適、經濟性好等特點，主要針對私人飛行和公務機運營商應用。”
“而中航工業通飛正是借助我國低空空域管理改革這一歷史性機遇，制定和實施領先發展戰略，到2020年，努力成為‘國內領先、世界一流’的通用航空解決方案提供商�！泵舷閯P說。
而對中國通用航空這塊“萬億大蛋糕”感興趣的不僅僅是中航工業。新西蘭太平洋航空集團首席執行官Damia Camp表示，“中國通航工業發展起步較晚，但其在過去十年中已取得了顯著的成績，我對中國通航市場非常看好。”
其他海外飛機制造商也對中國巨大的通用航空市場有意。全球知名的通用飛機制造商和第四大活塞發動機通用飛機制造企業——美國派珀飛機公司(Piper Aircraft)13日宣布將進軍中國市場，美國派珀飛機公司董事長史蒂文·伯杰表示，中國在未來對飛行培訓、商用和通航、貨物運輸、農林測量，甚至跳傘和旅游的飛機將產生巨大的市場需求。
對此，全球商業咨詢機構艾睿鉑董事李麗華表示，去年我國在全球公務機市場中只占到1.3%。但是，由于我國擁有10億美元或以上資產的公民數量逐步增加，促使現在客戶群增加，因此中國富人對私人飛機的需求將成倍增長。
她預測，到2020年前，我國公務機需求將增長700%，之后的十年內將再增長50%；據AlixPartners分析，到2031年，中國商務機市場將占到全球需求的10%。
李麗華同時指出，我國公務機雖然市場潛力巨大，但是現行的空中交通管制措施和欠發達的航空基礎設施；有技能的勞動力的短缺和過高的運營成本、較慢的登記、認證和審批流程都是我國公務機發展仍將面臨的眾多問題。
的確，在通用航空前景看好的背景下，仍面臨多個需要解決的問題。吳桐水表示，中國通用航空發展還處于生長階段，規模依然較小，與此同時，構成產業的基本要素缺乏。“我國只有300多個通航機場和起降點；固定運營基地建設滯后；飛行服務站嚴重缺乏；氣象、情報、航油服務缺乏；通航人才培養機構缺乏�！�
因此，在發展飛機制造的前提下，應先解決基本要素，由民航局和行業協會共同制定并出臺運行標準，進行有助于通用航空發展的頂層設計，以綜合試點作為通用航空發展的突破口，進一步加強通航基本要素建設，加強航材保障、油料保障、空域保障、人才培養、機場建設、信息情報、飛行器制造及進口，最后建成高端支持服務體系。