原標題：德國、意大利、南非、俄羅斯——中小企業(yè)是市場經(jīng)濟的“活水之源”
近年來，我國的制造業(yè)在國際上逐漸享有盛譽，但遺憾的是在出口品牌中少見中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的蹤影，這不能不說是我國經(jīng)濟發(fā)展的一條短腿。
在國際上，小微企業(yè)是一些國家實體經(jīng)濟的主體，是吸納就業(yè)的主渠道，被稱為散落在各地的“珍珠”，創(chuàng)造就業(yè)機會的“發(fā)動機”，政府極盡鼓勵和扶持。今天本報刊登駐外記者從德國、意大利、南非和俄羅斯發(fā)回的一組報道，介紹上述各國所走過的道路和他們的經(jīng)驗教訓，供讀者參考。
德國：中小企業(yè)是經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”
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法蘭克福是德國的商業(yè)和制造業(yè)中心資料照片 |
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記者 饒博/法蘭克福報道
多年來，主要集中于制造業(yè)的德國中小企業(yè)在國際競爭中脫穎而出，成為行業(yè)領(lǐng)導者和各國學習研究的對象。德國人將中小企業(yè)稱為“散落在各地的珍珠”、德國市場經(jīng)濟的“心臟”和促進經(jīng)濟增長及創(chuàng)造就業(yè)機會的“發(fā)動機”。同其他國家相比，德國中小企業(yè)有著與眾不同的特點，其成功與德國政府悉心的保護和扶持密不可分。
中小企業(yè)著眼于高端“縫隙市場”
德國對于中小企業(yè)有嚴格的定義。年營業(yè)額低于5000萬歐元，雇傭人數(shù)少于500人的企業(yè)稱為中小企業(yè)。年營業(yè)額低于100萬歐元，雇傭人數(shù)少于10人的企業(yè)屬于小微企業(yè)。
同其他國家相比，德國中小企業(yè)有著明顯特點：一是許多中小型企業(yè)都是家族式企業(yè)，擁有悠久的歷史；二是中小型企業(yè)普遍都擁有較長期的戰(zhàn)略，而且不會因為短期的市場波動隨意更改其戰(zhàn)略；三是這些企業(yè)通常都著眼于高端“縫隙市場”，擁有全球領(lǐng)先的技術(shù)。
德國經(jīng)濟技術(shù)部2011年的數(shù)據(jù)顯示，德國約370萬家中小企業(yè)分布于手工業(yè)、工業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)和服務業(yè)等行業(yè).這些企業(yè)也是德國經(jīng)濟的主要特征之一。在德國的商業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)占比達到了99.7%，貢獻了38%的可納稅利潤和49%的附加值，創(chuàng)造了60%的工作崗位。
德國機械和設備制造協(xié)會區(qū)域經(jīng)理瓦克說，許多德國企業(yè)從創(chuàng)立至今，已經(jīng)傳承了五六代人，有100年以上歷史的企業(yè)也并不罕見。這些中小企業(yè)分布在德國各地，有些甚至在十分偏遠的地區(qū)。由于要代代傳承下去，許多德國中小企業(yè)眼光長遠，通常都會制定長期戰(zhàn)略。
法蘭克福金融管理學院東西方文化研究中心副研究員博尹表示，大部分德國中小企業(yè)都致力于生產(chǎn)“縫隙產(chǎn)品”。他們一旦在“縫隙市場”找到突破口，建立起技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢，就會不斷加大投入，鞏固其在國際市場上的領(lǐng)先地位。
幫企業(yè)搞創(chuàng)新提升競爭力
為鼓勵德國中小企業(yè)充分發(fā)揮自身在創(chuàng)新和增長方面的潛能，德國經(jīng)濟技術(shù)部出臺了扶持中小企業(yè)的系列政策措施。
支持企業(yè)創(chuàng)新 創(chuàng)新和提高市場適應能力是德國中小企業(yè)成功的法寶。據(jù)統(tǒng)計，德國約有3萬家中小企業(yè)設立了研發(fā)機構(gòu)，另外還有10萬家創(chuàng)新型企業(yè)每年都會向市場推出新產(chǎn)品和提供新服務。90%的創(chuàng)新型企業(yè)都使用自有資金進行研發(fā)。為幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力，德國經(jīng)濟技術(shù)部專門制定了“創(chuàng)新計劃”。用于該計劃的資金2011年為3.89億歐元，2012年則將超過5億歐元。
幫助解決融資困難 為了確保中小企業(yè)融資渠道暢通.德國政府確立了國家退出對銀行業(yè)扶持和干預的思路，并采取措施防止銀行限制對中小企業(yè)貸款。
減輕企業(yè)稅負 自2011年開始，德國政府設立了能效基金，用以支持企業(yè)創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)和系統(tǒng)等。為確保該基金用于扶持中小企業(yè)。自2013年開始，德國政府將為節(jié)能型企業(yè)設立稅務上限，以減輕中小企業(yè)稅負。
為企業(yè)牽線搭橋?qū)ふ依^承人 由于相當部分的德國中小企業(yè)都是家族企業(yè)，尋找合適的繼承人成為企業(yè)亟待解決的難題之一。調(diào)查顯示，在2014年之前，德國平均每年將有2.2萬多家小型企業(yè)面臨尋找繼承人的問題。為了幫助企業(yè)順利過渡，德國經(jīng)濟技術(shù)部從2006年開始免費為企業(yè)牽線搭橋，幫助它們尋找合適的接班人。通過經(jīng)濟技術(shù)部的相關(guān)網(wǎng)站，超過7300家小型企業(yè)成功找到了繼承人。
幫助提升企業(yè)國際競爭力 2011年德國擁有30萬家出口企業(yè)，其中相當一部分是中小企業(yè)。同大型企業(yè)相比，中小企業(yè)對外出口和投資遇到的困難相對較多。德國經(jīng)濟技術(shù)部幫助中小企業(yè)掃清出口障礙，增強其產(chǎn)品在國際市場的競爭力。
意大利：過高稅費困擾中小企業(yè)
記者 劉宇/羅馬報道
意大利素有“中小企業(yè)王國”的美譽，由于專業(yè)性強、個性化突出、技術(shù)創(chuàng)新能力卓越，中小企業(yè)已成為意大利工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的組成部分，也是支撐意國際貿(mào)易地位的支柱力量。
歐盟多方支持中小企業(yè)
根據(jù)意大利中小企業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，意大利目前擁有中小型企業(yè)超過400萬家，占企業(yè)總數(shù)的98.2%。其中，工業(yè)及制造業(yè)領(lǐng)域99.87%的企業(yè)為中小企業(yè)，占工業(yè)總產(chǎn)值的66%，這些企業(yè)大部分都是雇員少于10人的微型企業(yè)。
由于中小企業(yè)在意大利經(jīng)濟中占據(jù)重要位置，因此，意大利政府在歐盟框架下針對這一類企業(yè)制定了一系列扶持政策和措施。
首先，在歐盟層面，中小企業(yè)享有由歐盟直接提供的資金支持。這筆資金由歐盟委員會直接管理，補貼金額可達到項目額的50%，但僅限于支持中小企業(yè)在環(huán)境與能源、創(chuàng)新與研發(fā)、教育與培訓、衛(wèi)生與安全4個領(lǐng)域的研究和發(fā)展。
其次，歐盟利用金融手段，鼓勵銀行等金融機構(gòu)向中小企業(yè)貸款，幫助解決融資困難問題。具體主要通過歐盟投資基金、歐盟投資銀行和歐盟發(fā)展建設銀行實施。
第三，分區(qū)域為中小企業(yè)提供咨詢服務，幫助中小企業(yè)拓寬市場渠道。在國家層面，意大利政府根據(jù)歐盟專項資金制定相關(guān)細則，同時頒布了一系列保障本國中小企業(yè)平衡健康發(fā)展的法律,包括：為開發(fā)國外市場計劃提供優(yōu)惠貸款、為對非歐盟國家進行先期可行性研究的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、為實現(xiàn)有關(guān)意大利出口和對外投資的技術(shù)支持計劃提供優(yōu)惠貸款、向參加國際招標的企業(yè)提供低息貸款等。
過高稅費是中小企業(yè)一大困擾
值得一提的是，在對中小企業(yè)的稅收政策方面，意大利政府持保守態(tài)度，各種稅率僅根據(jù)營業(yè)范圍制定。一名曾經(jīng)在羅馬開服裝店的當?shù)厝讼蛴浾叽炙懔艘还P賬，服裝店每月電費、稅費、垃圾處理費等支出在300歐元左右，向國家上繳稅金約占營業(yè)額的60%，即使店內(nèi)所售服裝價格幾乎是進價的2倍，利潤也仍然微乎其微。他說，意大利政府對于中小企業(yè)融資和創(chuàng)新方面確實有不少扶持政策，但真正困擾他的是過高的稅費。他認為，意大利應該像德國那樣，對中小企業(yè)實行減稅政策。
古奇、阿瑪尼等緣于對品牌的堅持
如今，不論是已成為奢侈品代名詞的古奇、阿瑪尼，還是在當?shù)叵碛惺⒆u的鴛鴦等品牌，它們都擁有幾十年甚至近百年的發(fā)展史，從一個個沿河的小作坊一步步發(fā)展成為馳名全球的時尚巨擘，其背后都是依靠對品牌的堅持和對市場的研究。
多年從事中意企業(yè)合作咨詢業(yè)務的當?shù)亍爸袊W(wǎng)”總裁盧卡·基安多內(nèi)在對中意中小企業(yè)比較研究后認為，多數(shù)中小企業(yè)最終被市場淘汰緣于不遵守承諾。他認為，企業(yè)不應罔顧市場環(huán)境而片面追求短期利潤，否則市場環(huán)境的惡化最終會損害整個行業(yè)。政府方面應加強對市場運行秩序的監(jiān)督，堅決打擊不法商業(yè)行為，保障優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和成長機會。此外，政府還可為中小企業(yè)多建設一些商品展示平臺，讓企業(yè)大膽參與國際貿(mào)易，開拓更大的市場。
南非：內(nèi)聯(lián)外引扶持小微企業(yè)
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11月11日，參觀者在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的身心健康博覽會上體驗保健按摩儀產(chǎn)品。記者
李啟華 攝 |
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記者
于大波 高原/開普敦報道
在南非，雇用100人左右的企業(yè)被認為是小型企業(yè)，而雇用10人左右或不雇人的企業(yè)被視為微型企業(yè)。近年來，隨著南非政府出臺一系列政策調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，越來越多的大企業(yè)開始“瘦身”，而小微企業(yè)則如雨后春筍般涌現(xiàn)，為推動南非經(jīng)濟發(fā)展、解決城鎮(zhèn)人口就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
通過法律和行政等手段促小徽企業(yè)發(fā)展
1996年，南非通過了《國家小型企業(yè)法》，旨在簡化小微企業(yè)創(chuàng)辦手續(xù)，降低相關(guān)企業(yè)融資門檻，同時減免增值稅。為了鼓勵小微企業(yè)發(fā)展，政府向中小型和微型企業(yè)提供政府扶持項目，由政府資助的金融機構(gòu)為其提供貸款，對表現(xiàn)突出的企業(yè)進行獎勵。
南非貿(mào)工部下屬的工業(yè)發(fā)展公司主要負責向小微企業(yè)貸款。今年4月，南非政府向該企業(yè)注資14億蘭特(1美元約合8.2蘭特)，專門用做今后3年向小微企業(yè)貸款。南非政府還設立了“婦女企業(yè)家網(wǎng)”，并在各省成立了制造行業(yè)指導中心，以幫助婦女和小微企業(yè)開展生產(chǎn)。
為了向小微企業(yè)提供周到的信息服務，南非貿(mào)工部設立了一個專門網(wǎng)站，向小微企業(yè)介紹企業(yè)注冊手續(xù)、政府獎勵措施、小微企業(yè)服務機構(gòu)，以及全國范圍商業(yè)中心的鏈接方式等。
小微企業(yè)成為就業(yè)主力軍
據(jù)官方統(tǒng)計，目前南非失業(yè)率高達24%，而實際情況可能更為嚴重。高失業(yè)率是南非種族隔離制度產(chǎn)生的惡果之一，政府很難在短期內(nèi)解決。為此，南非政府鼓勵民眾積極創(chuàng)辦小微企業(yè)，以拉動國內(nèi)就業(yè)。對于招募當?shù)貑T工較多的小微企業(yè)，政府會給予多種形式的支持，如貸款優(yōu)惠和稅收減免等。
據(jù)南非貿(mào)工部最近進行的一次調(diào)查，自1994年結(jié)束種族隔離制度以來，南非已有230萬人注冊了小微企業(yè)。在這些企業(yè)中，只有33.8萬家企業(yè)擁有雇員，這也意味著多數(shù)小微企業(yè)的老板是名副其實的“光桿司令”，而正是這部分人極大緩解了南非的就業(yè)壓力。
為了大力扶持和發(fā)展小微企業(yè)，南非政府積極動員社會上的各種力量，形成了由政府牽頭、企業(yè)投資，政府和社會齊抓共管的良性互動局面。目前，與南非政府合作的民間組織主要包括：小型企業(yè)促進中心、恩斯卡企業(yè)促進社和小型企業(yè)基金等。
借鑒國外經(jīng)驗尋求國際援助
多年來，南非政府與美歐等國在促進小微企業(yè)發(fā)展方面保持著良好合作。最近，歐盟根據(jù)與南非貿(mào)工部簽署的協(xié)議，向南非風險基金捐款5.5億蘭特，專門用來資助當?shù)匦∥⑵髽I(yè)。美國國務卿希拉里·克林頓不久前在訪問南非期間，美國國際開發(fā)署同意向南非的中小企業(yè)提供1.5億美元援助，以幫助南非創(chuàng)造2萬個就業(yè)機會。
此外，為了更好地發(fā)展小微企業(yè)，南非還學習和吸收其他國家的先進經(jīng)驗，其中與印度的合作成為南非當局的首選。
俄羅斯：優(yōu)惠政策難到位小微企業(yè)發(fā)展慢
記者 劉愷/莫斯科報道
為減輕小微企業(yè)稅負、促進小微企業(yè)發(fā)展，俄政府采取了一系列優(yōu)惠措施。盡管政府出發(fā)點良好，但由于相關(guān)措施落實不力，俄小微企業(yè)稅負依然沉重，偷稅漏稅現(xiàn)象比較普遍，未來發(fā)展前景并不樂觀。
小微企業(yè)享受多方面政策優(yōu)惠
《俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展中小企業(yè)法》規(guī)定，俄羅斯小企業(yè)應符合以下標準：注冊資本中俄羅斯聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和社會機構(gòu)的投資份額不超過25%；小企業(yè)員工規(guī)模為16一100人，營業(yè)額上限為4億盧布，微型企業(yè)人數(shù)為15人(含)以下，營業(yè)額不超過6000萬盧布。
從政府對中小企業(yè)支持的角度看，政策傾斜和重點扶持的也是小型和微型企業(yè)。概括來講，俄政府對小微企業(yè)在稅收方面的支持主要通過兩個渠道：
提供稅收優(yōu)惠、簡化會計、財務和稅收手續(xù)。在稅收優(yōu)惠方面，小微企業(yè)有權(quán)對固定資產(chǎn)加速折舊；從事大眾消費、建筑和其他幾類行業(yè)的小微企業(yè)在最初兩年不需要繳納利潤稅；小微企業(yè)可以選擇按季度繳稅，并且無需繳納押金。對于新成立的創(chuàng)新型和高科技型中小企業(yè)，部分地方政府甚至設置了3年到10年甚至更長的免稅期。
另外一個重要稅收優(yōu)惠措施被稱為“稅務借貸”，即小微企業(yè)可以通過延遲支付約10%(最高限額不超過50%)年度營業(yè)額的稅款，這相當于俄聯(lián)邦財政向小微企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。
在簡化會計和稅務程序方面，主要通過改革稅制、簡化稅種，如對小微企業(yè)實行特殊稅收制度，實行五稅合一，將利潤稅、銷售稅、財產(chǎn)稅、社會稅和增值稅合并簡化為小企業(yè)包定收入統(tǒng)一稅，納稅額由此大大減少。此外，對小微企業(yè)應提交的相關(guān)會計和稅務單據(jù)也實行簡化處理。
稅收優(yōu)惠未起到應有作用
俄業(yè)內(nèi)人士認為，盡管從法律法規(guī)上規(guī)定了很多對小微企業(yè)的稅務優(yōu)惠支持，但在實踐中并沒有收到應有的效果。例如，俄政府規(guī)定應對中小企業(yè)簡化進出口業(yè)務報表并降低關(guān)稅。這樣的政策實際上對小微企業(yè)的整體發(fā)展用處不大，因為在俄羅斯面向出口的小微企業(yè)數(shù)量極為有限，“該政策更像是為部分利益集團出臺的”。
簡化納稅程序及減少相應手續(xù)費初衷良好，也確實減輕了企業(yè)負擔，但執(zhí)行起來卻有些走樣，因為小微企業(yè)為證明自己具備簡化納稅程序資格，需要提交公證的文件也大大增加，用于公證的支出也相應提高。
俄中小企業(yè)研究機構(gòu)“俄羅斯支柱”認為，俄羅斯日益上漲的水電費、網(wǎng)絡通信費等日常費用支出過高，同樣加重了中小企業(yè)的負擔。
在地方政府層面上，各行政主體迫于財政支出壓力，在執(zhí)行中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策時也打了折扣，減稅承諾存在不兌現(xiàn)的情況。
中小企業(yè)仍面臨發(fā)展困境
整體來看，俄中小企業(yè)發(fā)展滯后，占經(jīng)濟比重較小。截至2011年6月，俄小企業(yè)產(chǎn)值在GDP的占比增加到20%上下，但與發(fā)達國家50%-70%的占比相比，依然遠遠落后。
“俄羅斯支柱”的調(diào)查顯示，目前中小企業(yè)主反映的主要問題依然集中在：行政壁壘過多、腐敗盛行、獲取經(jīng)營土地和場所困難、交通基礎設施落后、電費和網(wǎng)絡通信費等雜費過高、獲取高素質(zhì)人才難、融資難、不公平競爭等。中小企業(yè)的生存狀況仍然不容樂觀。29%的受訪企業(yè)主認為，與金融危機前相比，經(jīng)營情況沒有改善，27%的人認為變得更糟。
分析人士普遍認為，中小企業(yè)在俄經(jīng)濟中的作用尚未真正發(fā)揮，要使其成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，仍需在法律制度保障、解決小企業(yè)貸款難、稅收優(yōu)惠、社會服務、鼓勵創(chuàng)新等方面作出更多努力。