長期以來，城鄉二元分割的體制性障礙和發展失衡導致了我國農村發展處于“貧血”狀態。《經濟參考報》記者最近在全國首個統籌城鄉綜合配套改革試驗區重慶的部分區縣調查采訪發現，隨著統籌城鄉戰略的實施，工商資本等城市資源開始逐漸向農村聚集，成為提振農村經濟發展的重要力量，有利于破解城鄉二元難題。
資本“下鄉潮”助力城鄉統籌
重慶市發改委副主任徐強表示，重慶市于2007年被國務院確定為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，引導城鄉資源要素雙向流動一直是統籌城鄉發展工作的重要一環。在2008年時，重慶市發改委確定了10個城市資源下鄉示范項目，目的在于引導城市資本進入農村，重點發展農村現代產業、建立農工商基地，確保農村可持續發展、農民穩定增收。
位于九龍坡區西彭鎮的千秋村生態農業項目是10個城市資源下鄉示范項目之一，項目的投資方是重慶慶業愛農生態農業有限公司(以下簡稱“愛農公司”)。據愛農公司負責人趙宜盛介紹，2009年，愛農公司聯合千秋村和馬安村共100多戶村民，共同發起成立了千玉馬葡萄種植專業合作社。在該合作社，100多個農戶持股比例合計達70%，而葡萄觀光園的建設運營資金，主要由企業投入。專業合作社嚴格按照專業合作社法和公司法運作，由愛農公司負責投資、規劃、技術服務、品牌建設以及市場資源的引進，專業合作社負責農業生產組織與管理，農民股東組成的各作業組負責基本生產單元的農業生產作業，各方分工合理。
千秋村原本只是重慶市九龍坡區西彭鎮一個普通村莊，無特色、無資源，以傳統農業為主，基本不被外界所知曉。但2008年，當愛農公司來到這里，命運終于被改變了。
趙宜盛說，一直以來，只有城鎮才有規劃，但要真正把村莊搞好，也必須有規劃才行。《經濟參考報》記者第一次來到千秋村時，就被這里整齊的村容村貌所震撼。和普通農村的雜亂無章不同，這里的一切都顯得那么井井有條。比如，和普通農村的田地東一塊西一塊不同，在千秋村平整的水泥村級公路兩旁，是一塊又一塊9米寬的標準化田地，排水灌溉設施一應俱全，一派規模化農業生產的景象。
而正在建設的千秋村居民集中居住區，則更是讓記者為之贊嘆不已。8幢6層高的巴渝民居風格居民樓拔地而起，從很遠的地方就可以看到，小區道路和休閑廣場比城市商品房絲毫不差。
趙宜盛告訴記者，千秋村是重慶市第一個有村莊規劃、土地利用規劃和產業發展規劃“三規合一”的村莊。有了這些規劃后，全村的土地得到了高效利用，居民居住條件得以大大改善，產業發展也能帶動農民致富增收。
對此，65歲的千秋村原3社社長李運文感觸頗深。李運文說，以前千秋村家家戶戶都是各自分散的狀態，自己和家人一年到頭忙著干農活，到年底也賺不了多少錢。而現在，村里和愛農公司一起搞了葡萄專業合作社，將土地入股，再加上到葡萄園打工，一年下來一戶能有2萬多元的收入，而對于新的集中居住小區，村民們更是期待不已。
除了千秋村生態農業園項目外，涪陵藺市鎮美心統籌城鄉發展示范項目、涪陵金科現代農業生態園、農墾集團生豬產業化項目、渝北隆生循環農業項目等其他十大城市資源下鄉示范項目目前發展態勢也基本良好。重慶市發改委的統計數據顯示，截至2011年底，十大示范項目完成投資29億余元，流轉土地26483畝，吸納農村勞動力9816人。
多種模式與“三農”有效對接
重慶市發改委相關負責人指出，重慶目前正處于發展的“以城帶鄉”階段，城市資本有著強烈的參與“三農”建設發展的愿望。但城市資本下鄉后，土地如何用？農民如何去？農村產權如何明確和流動等是城市資本必須思考和解決的問題。經過幾年的實踐，城市資本逐漸形成了4種主要方式實現與“三農”的有效對接。
一是在城鎮郊區探索的新型社區模式。采取這種方式的城市資本在城市擴張的過程中，通過發展工業和郊區旅游業，使農村土地得到征收并通過“招拍掛”方式出讓，讓農民就變成城市居民，成為產業工人或農業工人。目前，在涪陵區藺市鎮進行試點的美心集團就是這種模式。
二是在農村地區的戶企合作制模式。農戶以土地入股，企業以技術廠房入股，實行保底分紅制，最典型的就是涪陵區桂樓生態農業項目。據該項目東江片區最近一次分紅情況數據來看，入股農民土地保底租金收入和紅利收入兩部分相加，每畝年收益平均達到了2746元，比當地當年的土地租賃價高出3.58倍，在公司務工的農民平均年務工收入達9600元。
三是建立產業園區的模式。城市資本下鄉的業主單位通過流轉農戶土地，支付給農戶一定數額的土地流轉費，并讓農民在園區打工。這種模式和上一種的區別在于，農戶沒有以土地入股進行土地的資本化，只從公司那里獲得土地租金和勞務性收入，而沒有分紅。
四是社企結合的模式，即農戶先聯合起來成立專業合作社，再以合作社的名義與企業建立合作的機制。農村合作經濟組織往往在市場、技術服務、物流運輸等方面能力較弱，風險很大，和企業進行有效結合，能更好解決生產環節的技術問題、產品銷售問題和物流等問題，抵御市場風險能力明顯增強。
徐強說，通過以上幾種主要的合作模式，城市資本在符合國家基本建設程序、不改變土地集體所有性質、不改變土地用途和不損害農民土地承包權益的前提下，找到了與“三農”對接的有效渠道，對城市資本下鄉的形式多樣化進行了有益探索。
規模經營推動農村產業發展
區縣發改、農業等部門的領導干部以及一些農業專家認為，城市資本下鄉，以資本為紐帶，以產業為基礎，以鄉鎮為重點，推動市場機制和市場要素向農村延伸。在他們看來，下鄉的城市資本通過多種形式進行土地流轉，盤活了閑置的土地資源，推進了土地的規劃化、集約化和規模化經營，極大提高了農村土地的產出效益，成為新農村建設的“加速器”。
《經濟參考報》記者調查了解到，由于年輕勞動力大量外出務工，農村的大量耕地處于撂荒狀態。九龍坡區千秋村村長楊述友告訴記者，2007年以前，千秋村撂荒耕地近1000畝，撂荒率高達40%，愛農公司投資千秋村后，將部分撂荒耕地集中了起來，引進先進的種植技術和理念，實施標準化的果蔬種植經營，在促進農業科技化的同時更提升了農產品的品質。
永川區發改委統籌辦的李章云認為，資本下鄉發展的產業多屬于勞動密集型產業，能較好吸納農村富余勞動力，實現勞動力就地轉移就業。“城市資源下鄉項目通過土地租賃等形式推動土地的規模經營，農民既能得到土地的收益，還可以返聘到企業務工，同時得到土地收入和務工收入，收入實現了大幅度增長。”李章云說。
在位于渝西地區永川的黃瓜山，一直以來都以種植梨而遠近聞名，但真正撬動黃瓜山片區大發展的杠桿，還是城市資本將傳統農業和旅游觀光業進行有機結合而產生的。記者在黃瓜山統籌城鄉示范區內看到，以往的一個接一個的小梨園，已被包括梨、枇杷、藍莓等總面積達15000畝的現代農業觀光園所取代。目前，黃瓜山已規劃好了19個觀光農業項目，一個“月月見花開，四季瓜果香”的鄉村旅游精品正在形成。
據黃瓜山鄉村旅游區管委會副主任傅永紅介紹，黃瓜山通過打造鄉村旅游，集農事體驗與鄉村旅游、餐飲和服務于一體，把生態環境、民俗文化等潛在資源轉化成旅游產品，帶動了餐飲、住宿、交通運輸、商業、娛樂等多個行業的快速發展，同時還帶動一大批農民就業。
楊蘭是黃瓜山吉安鎮尖山村雞公嘴村民小組村民。2009年，她將自家土地流轉給重慶藍越農業開發有限責任公司建藍莓園種植藍莓，并受聘該公司工作。她給記者算了筆賬：“我們一家4人，每人每年土地流轉金1500元。在藍莓園里面打工每人每年能掙四五千，一年下來能掙2萬余元。”據楊蘭說，以前她家3畝地種的都是梨樹，每年除去農藥、化肥等成本，收益只有1萬元左右。
鄉村旅游還帶動了“農家樂”的發展。傅永紅介紹，目前，黃瓜山景區開辦了50多家“農家樂”，大部分都是本地村民開辦的，營業額粗略估計在2000萬元以上。黃瓜山村村民王云2003年抱著試一試的態度，帶著打工的一點積蓄，在自家院子開了一家“農家樂”。讓他沒想到的是，生意十分火爆，年收入起碼在10萬元以上。村民廖國強也是鄉村旅游的受益者，他1999年辦了一家“好客山莊”，還有10多間客房，可吃住。經過10多年的發展，現在每年收入在100萬元以上。
據統計，2011年，重慶市十大城市資本下鄉項目實施區域農民人均收入較項目區外高出近1000元，近三年項目區農民收入年均增長20%左右。
涪陵區發改委主任蔣兆華表示，城市資本下鄉實施的項目，在規模化經營農業產業本身的同時，還帶動了工業、旅游等二、三產業的發展，形成了一、二、三產業聯動的農村經濟發展格局。西南政法大學副校長劉俊也表示，城市資本進入農村，帶去的不僅僅是雄厚的資金，還有先進的種植養殖技術和生產經營理念，使傳統的農業產業走向規模化、標準化、產業化發展的路子，農民的思想觀念勢必會接受市場經濟的洗禮和熏陶，將來即使資本退出農村，其生產經營模式仍然還留在這里，一定程度上保證了農村發展的可持續性。
城市資本下鄉對于解決農業和農村經濟發展“貧血癥”，破解城鄉二元問題具有積極意義。但部分專家也建議，應關注大規模的資本下鄉所帶來的“非糧化”傾向和“用地難”等問題。
西南政法大學副校長劉俊指出，資本具有天然的逐利沖動，在當前農村種糧普遍不賺錢的背景下，城市資本進農村一般不會投到糧食生產領域，而是選擇產出效益更好的項目，如花卉苗木、水果種植、特色養殖、鄉村旅游等。隨著城市資本下鄉規模的不斷擴大，這種“非糧化”傾向很有可能影響糧食安全。
劉俊的判斷不無道理。《經濟參考報》記者梳理了重慶10個城市資源下鄉示范項目發現，這10個項目無一涉足糧食生產，重慶市農投集團乳業產業化項目等6家企業以畜牧業養殖和加工為核心，金科現代農業園等3家企業以花卉苗木種植、旅游觀光為主，另外一家是重慶美心集團，以制造業、旅游開發為主。
劉俊強調，雖然目前國內不少地方的城市資本下鄉給農村注入了活力，提高了農民收入，一定程度上解決了農村剩余勞動力就業和土地撂荒等問題，但如不從根本上解決農民種糧不賺錢的基礎性問題，城市資本下鄉帶來的這些成果不能持久。
除此之外，不少城市資本下鄉企業負責人和基層干部也表示，城市資本下鄉面臨著一個重要難題——“用地難”，特別是城市資本對農村建設用地的需求與現行農村集體建設用地管理體制存在較大沖突。
在九龍坡區的千秋村，作為城市投資業主的重慶慶業愛農生態農業有限公司在做好土地及產業規劃的基礎上，對該村的耕地和村落進行了整理，比原來多出了700多畝耕地，新騰出370畝集體建設用地。愛農公司負責人趙宜盛告訴記者，按照千秋村的產業規劃，節約出的370畝集體建設用地將作為示范農業和休閑農業的建設用地，進行開發利用。但按照現行的《土地管理法》，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設，所以要獲得這些建設用地，必須走“先征收，再出讓”的老路。
愛農公司面臨的土地問題同樣也出現在涪陵區藺市鎮美心示范項目中，不過美心公司迫于自身發展需要，只能選擇走先征收再“招拍掛”購買國有土地的方式，以工業用地13萬元一畝，經營性用地52萬元一畝的高價獲得了發展所需的建設用地。
而永川區黃瓜山統籌城鄉示范區管委會相關負責人告訴記者，不少城市資本到該示范區投資所需要修建的房屋建筑，都是打著“農村集體組織自身所需”這樣的由頭修建起來的。這些建筑既無產權，也沒法買賣，稍有一些風險意識的老板都不愿意這么做。
針對這些問題，重慶市發改委副主任徐強表示，城市資本下鄉遭遇“用地難”困境，反映出目前市場機制和要素市場向農村延伸的幅度還很不夠。在目前的市場經濟體制下，城市資本下鄉后，對農村集體建設用地使用權流轉的內在需求已經普遍存在，事實上國家也明確提出了逐步建立城鄉統一的建設用地市場，為農民集體建設用地進入市場，合法流轉，以土地權益分享工業化、城市化成果提供通道。所以，對農村集體建設用地的合法流轉進行更深層次探索，會更好促進城市資本下鄉。
徐強說，不光是土地，包括資金、勞動力、技術在內的其他要素目前在城鄉之間流動也還存在諸多體制性壁壘。所以，要進一步推動以工促農、以城帶鄉，就必須要把土地、資金、勞動力和技術等要素通過市場機制的作用，讓其在城鄉之間合理自由流動，最終推動城鄉相同要素的同質化，市場一體化。對此，可從以下幾個方向著力：一是科學編制發展規劃，合理布局發展空間。二是研究制定扶持政策，營造平等發展環境。三是明晰要素權屬關系，努力破除體制障礙。四是加快農村管理體制調整，創新要素組織形式。此外，要建立風險防范機制，實現城鄉互利共贏。
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鏈接二：現在經營生態，日子越過越紅火 |
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沿海欠發達地區“綠色崛起”的麗水樣本 |
國慶長假，浙江麗水市遂昌縣高坪鄉的幾個“農家樂”生意紅火。“最多一天有4000元的收入！”靠著自家原生態的農家小院，茶樹坪村民張月娥覺得眼下生意越來越好做。“這全靠山里的環境好，吸引了這么多城里人！很多都是一住大半個月的回頭客，不僅打麻糍、磨豆腐這樣的農活有了賣點，山上的野菜、自己釀的米酒都成了搶手貨。”
這些年來，在麗水廣大山區農民的觀念中，自己所處這片山林的價值發生了翻天覆地的變化：原來靠砍樹賣山頭過活，結果是越賣越窮；后來靠賣香菇、木耳這些山貨，勉強圖個溫飽；現在經營生態，日子越過越紅火了。
“麗水長期以來一直非常重視生態保護，同時也面臨著巨大的發展壓力。如何使經濟社會快速發展又同時有效保護生態環境，一度成為擺在麗水面前的一個難題。”麗水市委書記盧子躍說，“經過多年的探索實踐，我們意識到，生態資源就是麗水發展的最大資本，必須喚醒這些‘沉睡的資本’，加速推動麗水將生態優勢轉化成生態競爭力。”
“每百公斤300元，比普通稻的價格足足高20元，賣不？”“不是不賣，這可是有機稻，早就被人預訂了呢！”站在滿倉金燦燦的稻谷旁，遂昌縣西畈鄉村民黃寶根連連擺手，回絕了前來收購稻谷的客商。
蓮都碧湖的長豇豆，松陽的蠶豌豆、高山蘿卜，遂昌、龍泉的四季豆，縉云、景寧的高山茭白……麗水的各種蔬菜，正以其綠色、有機、無公害，成為長三角各大中城市蔬菜批發市場的常客。
麗水并不滿足于僅僅充當“浙江省的生態屏障”。“保護生態的同時也可發展經濟，關鍵是看你采用什么發展方式。如今，生態經濟已經成為麗水的重要新增長點！”麗水市長王永康對“綠色崛起”之路信心滿滿。
這種“生態惠民”也帶來了意想不到的“生態自覺”。每天早上6時，烏溪江源頭柘岱口鄉際下村的垃圾清運員黃林貴，都會準時推著板車，招呼村民把垃圾往板車上倒，并仔細地把沿途20多個垃圾桶逐一進行清理。在一場全民參與的潔凈鄉村行動中，村民們轉變了傳統的“隨手扔”、“隨處倒”習慣。千百年來山區農村沿襲的陋習在不知不覺中發生改變。
“原來是政府要我們保護生態，現在是老百姓主動去保護生態，因為這些年通過保護生態環境，老百姓得到了實惠。”市民陳飛榮說。
“我們在推進生態文明建設的過程中，不斷拓展惠及面，讓老百姓得到真正的實惠。用民生需求來‘倒逼’生態建設，用民生改善程度來衡量建設成果。”盧子躍介紹，“與此同時，群眾的生態保護意識也得到激發，保護環境已經成為群眾的自覺行為。”
《經濟參考報》記者了解到，這幾年來，麗水市為了保護生態環境而否決的不符合生態規劃要求的投資項目940多個，拒絕資金上千億元。景寧畬族自治縣原打算在爐西峽內建設一個大型水電站，前期投入已達數百萬元。一些市民聞訊后在網上呼吁，要求停止水電開發，保護當地生態環境。麗水市領導親赴爐西峽調研考察，發現這里確實是一處相當難得的原生態峽谷，于是調整規劃，叫停爐西峽水電開發。現在，這個被譽為“華東第一大峽谷”的爐西峽，引得游客紛至沓來。
當環境生態資源越來越稀缺，休閑養生成為社會時尚時，麗水的后發優勢日益明顯。麗水市不少干部認為，麗水過去承擔著提供生態屏障，也是工業項目不十分感興趣的偏僻山區，但同工業化、城市化程度較高的發達地區相比，卻擁有另外一種“先發優勢”。
“我們通過規劃，將休閑養生作為一項長遠發展的產業。將最好的自然資源都規劃為休閑養生用途，而不是短期的房地產開發。”麗水市發改委副主任王平說，“雖然從短期來看，政府的財政收入會受到一定影響，但卻確保了麗水休閑產業的長期穩定發展。”
