全國首批農村改革試驗區之一的貴州省湄潭縣，通過４輪以土地制度創新為主線的農村改革試驗，循序漸進深化土地管理制度，實現土地流轉規范化、土地配置市場化、農村土地資本化，優化了農村資源配置和產業結構，解決了城鎮化進程中的用地“瓶頸”，為統籌城鄉發展探索出新路。專家認為湄潭農村土地制度改革成果豐富和發展了我國土地產權制度理論，對我國農村土地制度的改革與深化具有重要意義。
同地同權
產業上規模
黃家壩鎮長坡坎村村民范詩梅將自家的承包地流轉后，從６月份起到村里流轉土地的金澤地公司上班。同樣是在地里干活，收入大不一樣。“過去家里２畝水稻，可收２０００斤左右稻谷，一家人吃飯沒問題，但現金收入沒有。現在我一天收入５０元，一個月就有１５００元，還有一畝土地流轉給公司，年租金８００元，以后每年都要上漲３０元。這樣算下來，一年現金收入將近２萬元。”正在給田間松土的范詩梅給記者算賬說：“收入是一方面，將近上班還可以照顧孩子和老人。”
公司基地所在地的官堰村村長明正昌說，過去老百姓種水稻、油菜找不到幾個錢，公司開工后村里就有４５個留守老人到基地打工，還有季節性用工，一年有３００多農戶從公司獲得經濟收入。去年冬天開種時，最多的一個月公司就發了７１萬元的工資。
據了解，貴州金澤地公司是２０１０年黃家鎮政府引進的農業龍頭企業，目前在黃家壩已流轉土地１０００畝，未來幾年還將在全縣范圍內流轉土地５０００畝。
“實現大規模土地自愿、有償、有序流轉，得益于縣里探索的土地制度改革，首先對全縣農村宅基地、林地、房屋三權確權、登記、頒證，‘確權賦能’全覆蓋，其次創新土地流轉機制，構建土地權益流轉平臺，使集體建設用地與國有土地‘同地同權’，極大地促進了農村生產力的發展。”黃家壩鎮黨委書記查承波說。
２０１０年，黃家壩成立了全縣第一個土地流轉中心，通過搭建信息平臺和規范化、常態化管理，土地承包經營權得到適度規模流轉。當年全鎮通過土地信息發布、市場配置，引進貴州金澤地公司、遵義旭宇花卉園藝等公司流轉土地面積３０００余畝，規模化發展高效農業。
３年來，湄潭縣不斷完善和規范土地流轉機制建設，配套建立了流轉備案登記、信息發布、收益評估等１３項制度。目前已累計流轉土地１４．６萬余畝，主要向茶葉生產專業戶、種糧大戶和特色產業戶轉移，形成了既有規模效應，又有品牌效應的“萬畝茶園”、“優質稻種植”等商品生產基地，加快了農業產業化進程。
退宅還耕
農村變城鎮
縱橫交錯的兩條大馬路與縣道相聯，小青瓦、翹角檐、墨灰墻、轉角樓、雕花窗結構的黔北民居分布在大道兩邊，村民們三三兩兩在廣場曬太陽、聊天，走進茶葉專業村湄江鎮核桃壩，仿佛到了江南水鄉的社區。
“過去這里是荒山，屬村集體土地，通過‘退宅還耕、增減掛鉤’政策，現在發展成了小城鎮：１１７戶人家、１３家超市、４個茶業加工企業。”村支部書記陳廷明說，８．５萬平方米的新村范圍內有醫院、幼兒園、小學、活動廣場、老年公寓，還有一個面積４７００平米的茶青交易市場。
“退宅戶”安樂村民組村民韓周華把１０畝茶林中的８畝流轉出去，干起了經營茶青的買賣。“過去茶園年收入也就３萬多元，現在僅收購茶青一年就在７萬元以上，還有租金８０００元，２畝茶的收入至少有６０００元。”他說。
“村民在規劃范圍內集中建房，既減少基礎設施建設投入，舊房占地還騰出４０多畝發展茶葉。”陳廷明說：“產業做大了，交通方便了，環境改善了，縣外１８００人到我們這里打工、辦茶葉加工廠。”
“退宅還耕、增減掛鉤”是湄潭２００９年開始的第４輪農村改革中探索出來的集體建設用地使用權流轉制度，即將農戶原有住宅拆除復墾歸農民使用，政府統一對新住宅進行規劃，新舊宅的面積差額以資金形式補貼。節約出來的集體建設用地可拍可賣，資金投入村莊水、電、路、公共服務等基礎設施推進新農村建設；農村凈增建設用地指標轉用于城鎮建設和工業發展。
按照湄潭拆除舊房、復墾、新農村村莊改造等項目獎勵，農民每調整出一畝土，可獲補助２．２萬元，復墾后的土地還可帶來種植收入。
“這一政策在極大提高土地使用效率的同時，還提高了農村居民的居住水平，同時還有效解決了‘城鎮發展無地，農村發展無錢’的困境，推動了農村城鎮化，為統籌城鄉發展探索出新路子。”湄潭縣試驗辦主任袁海生說。
黃家壩鎮官堰村把置換出來的集體建設用地８８８１平方米對外實行招拍掛，創收１２００萬元，全部用于村莊水、電、路、公共服務等基礎設施建設；洗馬鄉凈增加耕地６０多畝，還為縣重點建設項目建設提供了４０畝用地指標支持。
土地制度是農村改革與發展的核心
從１９８７年起，湄潭作為全國農村改革試驗區之一至今，先后經過“土地制度建設”、“農村稅費制度改革”、“加強基層組織建設”、“一個主題、三大任務”（以土地制度建設為主題，加快農業產業化發展、新農村建設和城鎮化發展）等４輪改革，始終以農村土地制度改革為主線，不斷大膽試驗、創新實踐、總結提煉，推動了當地經濟社會事業全面發展。
１９８７年到２０１１年，湄潭縣優質稻種植２０萬畝，糧食總產量由１２萬噸增加到１７萬噸，茶園發展到３６．５萬畝，茶葉總產量由１６３２噸增加到１４３００噸，農民人均純收入由３４３元增加到５８４１元。城鎮化率近３年提高了５．４個百分點。目前有國家級龍頭企業５家、省級龍頭企業６家、市級龍頭企業１４家。
湄潭縣委書記滕昭義說，發展農村生產力是農村發展的根本，土地是解放農村生產力的根本。４輪改革典型農業縣的湄潭都緊緊抓住農村土地這個“牛鼻子”，土地管理制度不斷創新，從制度層面建立起提高農村生產力的路徑，激發了農村發展活力，破解了“三農”難題。
貴州省委政策研究室主任李裴說，湄潭農村改革２５年，為全國作了示范，先后創新的“增人不增地，減人不減地”、穩定土地使用權等制度寫入中央文件，“均衡減負、戶戶減負”改革措施與其后的中央政策相一致。在此基礎上開始的第四輪深化土地制度改革，又為破解城鄉“二元結構”難題探索出新路，為我國農村改革積累了寶貴經驗。
浙江大學中國農村發展研究院院長黃祖輝認為，從“賦權于民”，完善土地承包關系，不斷激發農民生產力，到“減負于民”，廢除“皇糧國稅”，進一步增加農民收入，再到“確權于民”，完善土地產權關系，提高土地綜合利用效率和農民財產性收入，湄潭的農村土地制度改革在漸進和不斷深化中完成，這一經驗為我國農村土地制度改革提供了一個成功范本。