今年以來，我國東部沿海多個城市因擬建石化化工項目引發環保爭議。《經濟參考報》記者近日從相關主管部門獲悉，“十二五”期間，我國將編制實施近岸海域污染防治規劃，重點對典型海洋生態區、核電和危險化學品集聚區、城市相鄰海域、臨港臨海產業園區和重大工程建設、海洋傾廢實行實時和全過程環境監管。原國家環保總局環境工程評估中心專家組成員趙章元接受《經濟參考報》記者采訪時呼吁，在環境容納量不足、污染物不易擴散的封閉型海灣(如大連灣)，要禁止新上馬石化化工項目。
6年之久 石化化工環境風險頻仍
從某種意義上講，石化化工行業的環境風險并非“新聞”。
記者獲得的一份材料顯示，6年多前，原國家環保總局環境建設影響評估中心專家周學雙就披露，截至2005年，全國銷售額500萬以上的化工石化企業就高達21236家。根據全國環境風險排查情況，近幾年審批的化工類項目中，周圍5公里內有城鎮的占33%、位于江河湖海及水庫沿岸的占18%、位于水源取水口上游或自然保護區、重要漁業水域和珍稀水生物棲息地附近的占5%、處于三峽庫區及南水北調水源地附近的占3%。
2006年，原國家環保總局曾在調查中指出，全國7555個化工石化建設項目中，81%布局在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源。
而在4年后的2010年，環保部開展了沿江沿河排查整治行動，檢查了化工石化企業近18000家，排查出環境污染隱患企業3607家；環保部組織開展了全國范圍內的石油煉焦業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業的化學環境檢查，涉及企業共43510家，其中81.3%的企業具有環境風險，位于長江、黃河、海河等7大流域的企業占86.2%。
最新數據仍不容樂觀。環保部環境應急與事故調查中心主任田為勇今年披露，全國4.6萬多家重點行業及化學品企業中，有12%的企業距離飲用水水源保護區、重要生態功能區等環境敏感區域不足1公里，10%的企業距離人口集中居住區不足1公里，72%的企業分布在長江、黃河、珠江和太湖等重點流域沿岸；50%的企業無事故應急池。
根據全國專家的戰略環評成果，環保部低調向天津、河北、遼寧、山東4省環保廳印發了《關于促進環渤海沿海地區重點產業與環境保護協調發展的指導意見》并提出，環渤海沿海地區的煉油、石化、冶金、能源、化工等重化工產業規模持續增長。“如不及時引導、優化和調控，將難以遏制環境污染加重、生態環境質量總體下降的趨勢。”
環保之爭 各地項目分散布局不利監管
今年初，工信部答記者問時承認，隨著城鎮化、工業化進程的加快，部分危險化學品企業與城區、居民區以及周邊企業的安全距離進一步縮小，安全環保隱患增大。部分地方化工園區發展與城市總體規劃缺乏統一協調，園區整體規劃缺乏安全評估，項目布局與安全環保設施不配套。
上述調查組專家向記者舉例稱，在石化企業發生環境事故后，防止事態擴大的方法是預先建立圍堰，但目前部分化工企業幾個設備(如裝有易燃易爆液體的儲罐)共用1個圍堰，一旦發生環境事故而應急不力，就容易導致連體的火災、爆炸甚至高危污染物泄漏。
在上個月關于二甲苯（PX）項目的環保爭議中，“國外PX項目必須選址在距離城市100公里外的地方”的說法被廣泛傳播，中國石油化工股份有限公司北京化工研究院副總工程師張明森向《經濟參考報》回應稱：“這是一個訛傳。按照國家規定，防護距離之內不得設置居民區，那么工業園區里的工人住在哪？東部人口稠密的(特)大型城市怎么可能建起廠子來。世界上工廠面積最大的化學產品基地就建在德國萊茵河畔。”
對于“我國防護距離標準比國外低”的提法，環保部環境工程評估中心研究員胡學海向《經濟參考報》記者解答稱，我國在設置防護距離時，引用的是美國上個世紀70年代的參數，當時在技術、管理、設備等方面遠不如現在先進，近年來隨著化工項目陸續進園區，無組織排放源越來越少了，正因為騰出了一些安全余量，所以允許把防護距離定得更小，“這方面不能簡單地用標準的松緊來評價”。
但環保部咨詢專家、清華大學環境學院教授劉毅接受《經濟參考報》記者采訪時稱，這幾年的新建化工項目在防護距離上都考慮到了，已建化工項目在幾年前的審批過程中也符合當時的防護距離的要求，但由于這兩年城市居民區的快速擴張，原來的工業區和居民區又連在一起了。一位不愿透露姓名的環保專家就表示，實際上，一些人提出的“化工圍城”實際上是“城圍化工”。
“盡管我國石化化工項目的防護距離標準并不比歐美發達國家差，”但劉毅說，美國的休斯敦石油化工基地，規模比我們任何一個基地都大，但是美國是集中布局，全國就一兩個石化基地。而我們很多地方石化項目的規模都增長得很快，就變成分散的發展。一位不愿透露姓名的環保專家表示，這意味著，中國的各級環保部門要為大至國家級、小至縣級的石化基地疲于奔命。
布局之憂 專家疾呼封閉海灣禁建相關項目
“在資源供給有保障、物流成本較低、下游市場發達、環境容量大的廣東、浙江、江蘇、海南、天津等沿海地區布局建設世界級石化產業基地。”今年初，工信部發布的《石化和化學工業“十二五”發展規劃》提出，對PX原則上依托煉油項目布局，要充分考慮極端自然災害發生可能性，確定合理的安全防護距離，提高項目建設安全環保標準。
然而，趙章元披露，近幾年，石化化工項目早已密集布局沿海，最典型的是浙江寧波的舟山群島。舟山群島是我國傳統“四大漁場”中最大的一個，全國超過一半帶魚都是從那里捕獲的。而今，舟山群島周圍修建了大量的大油庫和石化項目，“這會把整個漁場葬送掉”。
“目前，環渤海地區的重化工項目已經大大‘超生’！”趙章元疾呼，環渤海地區周圍云集了中石油、中石化、中海油等國內三大巨頭，更有殼牌、俄羅斯石油公司、美國通用、韓國SK、三菱化學等10多家世界50強石化化工巨頭“跑馬圈地”。拒不完全統計，環渤海一帶僅石油化工產業總投資額已超過1萬億元，總煉化能力超過1億噸。
國家海洋局一位專家告訴記者，截至2011年12月的數據顯示，遼寧包括4個大型化工園區，其中，錦州灣規劃建成“國家級煉化生產和石油儲備基地”；河北包括2個特大型化工園區，其中，滄州渤海新區規劃建成“京津冀都市圈重要重化工基地”；山東包括3個大型化工園區，其中，煙臺規劃建成“國家石油化工基地、北方海洋化工基地”。
“沿海地區并非一概不能新上馬石化化工項目。”趙章元認為，相反，要把新項目分散到環境容納量比較大、污染物比較容易稀釋的地方。我國有1萬多公里的海岸線，應該將這些項目建在開闊的海域，而不是封閉型海灣(如大連灣)。
即便是環境容納量較大的開闊海域，也存在“打擦邊球”的情況。記者查閱日前引發環保爭議的華東某個大型危險化學品項目時發現，該項目核準申請剛被國家發改委受理，尚未經環保部的項目環評，就與石化中下游企業、裝備制造企業等22個項目簽署了落戶協議或合作意向書，總投資約200億元。此外，該省國土部門也受理了該項目的建設項目用地預審，預計批準面積達到422公頃。
在上述緊急文件中，五部委要求：“加強要素資源管理，地方各有關部門不得向未經審批核準的違規項目配置要素資源。項目業主單位要依法依規履行項目的審核程序，不得未批先建、邊批邊建。對于違法違規行為，要依法依規追究相關單位和主要責任人的責任。”
“各部門各司其職，無可厚非。在項目申請受理或批準前，環保部門很難讓別的部門都等它點頭同意。”胡學海建議，未來應借鑒大氣污染聯防聯控的部際協調機制，強化環保、發改、工信、國土、電監等部門強化聯合執法力度，讓各部門的步調更加一致，讓企業找不到鉆空子的空間。