|
據經濟參考報報道，國家發改委、財政部、國資委、證監會等九部委正在醞釀相關政策，著力推進鋼鐵、汽車、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等八大重點行業兼并重組。報道稱，最近，國務院企業兼并重組工作部際協調小組召開成員單位負責人會議，國務院有關負責人表示，今明兩年是八大行業重組的關鍵時期，國務院要求出臺具有針對性的政策，加快速度推進此項工作。
應該說，近幾年來，兼并重組一直備受關注，在鋼鐵、水泥等產能過剩行業的“十二五”規劃中，兼并重組，集約大型化也是關鍵主題。不過，需要看到的是，在嚴控產能、淘汰落后的大方針下，不少行業卻始終走不出“越減越多”的怪圈。例如國家統計局數據顯示，2007年末我國粗鋼生產能力為6.1億噸，而到了2011年末，則上升至8.6億噸，4年增加超過2.5億噸的產能，加之近年來下游需求放緩，我國鋼鐵行業過剩產能已經突破了1.5億噸。
應該說，這種“瘦身不成反增肥”的情況之所以發生，新增落后產能不斷是一個重要原因。此前較長一段時期內，相關行業準入門檻較低，特別是在水泥、稀土等行業，許多生產標準低、規模小的企業不斷成立，令落后產能始終難以有效淘汰。以水泥行業為例，在“十一五”期間，水泥行業實際淘汰3.4億噸落后產能，超額完成規劃要求的2.5億噸目標，但目前水泥落后產能在總產能中的占比仍在兩成左右。
更關鍵的是，部分地方政府在淘汰落后產能方面的態度并不積極。由于目前的兼并重組多由國有企業或地方政府主導，政府有形之手在這一過程中占據了主導地位，而由于目前需要進行兼并重組的行業中，鋼鐵、水泥等一直是地方政府的納稅大戶和就業大戶，地方政府自然不愿意看到這些企業規模出現過大萎縮。因此，在重組完成后，地方政府往往又會給予這些企業一定的政策優惠，促使企業擴大生產規模。產能過剩—兼并重組—擴大生產—產能進一步過剩，可以說不少行業在兼并重組過程中一直重復著這樣一個惡性循環，其結果就是國有企業在市場中的占比不斷提高，但經濟運行效率不升反降，與“通過兼并重組，使經濟發展方式由粗放式外延發展轉向循環經濟發展”的初衷背道而馳。
毫無疑問，在經濟發展方式轉型和產業結構調整的大背景下，兼并重組將是未來一段時期我國經濟運行的重頭戲。不可否認，大規模的兼并重組在短期內確實可能影響到地方GDP增長，但這是我國經濟發展方式轉型過程中必須要做的事情。因此，未來有關部門應該切實落實有關文件精神，從減產和增效兩方面入手，發揮兼并重組在經濟發展向集約化轉型的促進作用。我們也高興地看到，針對新增落后產能不斷的問題，不少行業的“十二五”規劃對企業工藝、能耗等方面提出了較高標準，并要求新設企業必須達標；部分行業，如稀土等，還專門出臺了行業準入條件。若這些標準能夠切實得到落實，那么新增落后產能將得到有效控制，這對于行業“瘦身”將有著積極作用。但更關鍵的是，未來在兼并重組過程中，決策層不僅要明確各地方政府權責所在，對地方政府的不作為進行問責，更要防止發展戰略不清晰，為了盲目追求規模而進行的兼并重組，謹防兼并重組完成后產業結構和發展方式換湯不換藥。
|