寧夏回族自治區從2006年成為我國首個節水型社會建設試點省區，近6年來，寧夏通過多項措施實現了節水效益逐年提高，節水型社會建設的綜合效益凸顯。目前，寧夏以建設節水型示范省區為目標，從今年10月起，寧夏開始從立法層面加大節水力度，但進一步探索“提檔升級”仍存困難。
節水效益逐年提高
在地處西北內陸腹地、干旱半干旱地區占70%的寧夏回族自治區，節水一直以來是全區提高水資源利用效率的根本措施。2006年，寧夏成為我國首個節水型社會試點省區，近6年來，寧夏實施一系列綜合節水措施，節水效益實現了逐年提高。
自治區水利廳副廳長郭浩說，根據水利廳統計數據顯示，2011年與2006年相比，寧夏在全區節水的情況下，實現了“四增三提高，三減兩下降”的綜合效益。
其中，寧夏灌溉面積由662萬畝增加766萬畝，農業灌溉水有效利用系數由0.39上升到0.44；工業用水重復利用率由45%上升到63%；用水總量由77.6億立方米降低到73.6億立方米；萬元工業增加值用水量由120立方米降低到56立方米(當年價)。
自治區節約用水辦公室副主任司建寧說，之所以取得上述效益，寧夏在6年間，主要實施了三項重要措施，“剛柔并濟”促進節水。
一是，制定出臺《寧夏節約用水條例》、《寧夏水資源論證管理辦法》等一系列法規制度。2011年起，將水資源節約和保護作為剛性約束指標，各市縣和有關部門逐級簽訂節水型社會目標責任書，對節水進行年度考核、節獎超罰，全社會合力推動節水型社會建設框架基本形成。
二是，多方面強化水資源管理。寧夏5年投資96.3億元，構建起“山川統籌、南北調劑、豐枯補給”的水資源調控和供水保障體系，建立了“農民+用水者協會+水管單位”的管理體制，實行了“一價制”水價政策和“一票制”收費方式，率先在黃河流域開展了水權轉換試點工作，探索形成的“農業綜合節水—水權有償轉換—工業高效用水”水資源利用模式。
三是，推進各行業自覺節水。在農業上推廣噴灌、補灌等節水灌溉技術改造；加強企業節水技術改造，全區工業用水重復利用率由2006年的45%提高到2011年的63%；推進城市節水，加快城市供水管網改造，推廣普及節水器具，在銀川市率先實行階梯式水價。
節水型社會建設出新招
目前，寧夏節水型社會建設取得了一定成效，但隨著水資源的逐年緊缺，寧夏仍然面臨“用水困境”。據了解，預計到2015年，寧夏將缺水8.5億立方米，到2020年，缺水將達13億立方米。
“針對現狀，寧夏立足挖掘自身節水潛力，而要真正形成全社會主動提高水資源利用效益的自覺意識，從立法層面上予以約束十分必要。”自治區水利廳副廳長郭浩說。
為建立健全節水型社會建設法制保障機制，保障經濟社會發展用水安全，今年10月1日起，寧夏開始實施《寧夏回族自治區節水型社會建設管理辦法》，從立法層面對節水行為進行規范和保障。
據自治區政府法制辦副巡視員張任介紹，《辦法》的制定首創了全國在節水型社會建設管理工作上進行地方立法的先例，《辦法》對政府責任、“三條紅線”管理、建設項目用水管理和階梯式水價制度等分別進行了詳細規定。
《辦法》將各級人民政府履行推動節水型社會建設的責任予以法定化。將節水效果納入政府效能年度考核，并將節水型社會建設投入納入財政預算，建立節約用水激勵和補償機制。
其次，還明確了水資源管理“三條紅線”的年度控制指標，即用水總量控制紅線管理、用水效率控制紅線管理和水功能區納污控制紅線，使其更具可操作性；嚴格規定建設項目新增用水的限制條件，對不符合新增用水條件的情形，依法暫停或限制審批建設項目新增用水；針對農業、工業以及其他行業超計劃、超定額用水的，明確規定實行累進加價制度和階梯式水價制度等。
并且，《辦法》規定不符合用水標準和管理的單位將被處罰。
節水型社會建設“提檔升級”仍存困難
自治區節水辦副主任司建寧說，寧夏以“新規”從立法層面加強節水型示范省區建設，力求使節水效果實現“提檔升級”，但節水之路不可避免面臨著難題。
首先，寧夏水資源供需矛盾長期存在。目前，黃河水量逐年減少，而隨著城鎮化、工業化等發展，呼包銀經濟區、沿黃經濟區等國家發展戰略的實施，以及生態移民等項目都需要水資源支撐。
其次，寧夏水資源短缺與粗放利用現象并存，農業用水量占總用水量的90%以上，灌溉水有效利用系數0.44，低于全國平均水平，工業“三高兩低”(高投入、高消耗、高污染，低水平、低效益)特征明顯。
三是，節水型社會建設仍缺少專項投資。節水型社會建設多屬于公益性項目，以社會效益為主，所以大量投入需求造成目前投入不足，制約了節水型社會建設的進展速度。另外，節水型社會建設載體相對滯后。目前只銀川市在節水型城市建設過程中，進行了節水型企業、單位、學校和社區等創建活動。
司建寧說，雖然目前《辦法》開始實施，但節水型社會建設的相關制度還不完備，計劃用水管理、建設項目節水設施節水三同時、水平衡測試、節水產品的準入及推廣，以及非常規水利用管理還有待規范化和制度化，各行業用水定額仍需進一步修訂。