歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意在明年１月１日完成銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制的法律框架，歐元區(qū)單一銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)制將于明年開(kāi)始實(shí)施；建立銀行業(yè)聯(lián)盟之后，下一步就是授權(quán)歐洲穩(wěn)定基金直接向歐元區(qū)銀行注資。
歐盟峰會(huì)周五(10月18日)傳來(lái)消息，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在建立歐元區(qū)銀行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)題上取得進(jìn)展，從而為歐洲永久救助基金直接注資銀行鋪平了道路，有助打破“銀行債務(wù)與主權(quán)債務(wù)”。如果進(jìn)展順利，歐元區(qū)銀行業(yè)聯(lián)盟明年將投入運(yùn)作。
不過(guò)，本次峰會(huì)對(duì)于一些事關(guān)歐債危機(jī)根本性解決的重大議題未能取得突破，比如歐元區(qū)財(cái)政一體化。另外，希臘和西班牙的援助問(wèn)題，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人也仍存在明顯分歧。
19日凌晨，歐洲理事會(huì)主席范龍佩在歐盟峰會(huì)第一天會(huì)議結(jié)束后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意在明年１月１日完成銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制的法律框架，歐元區(qū)單一銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)制將于明年開(kāi)始實(shí)施。
法國(guó)總統(tǒng)奧朗德會(huì)前就說(shuō)，周四和周五領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)唯一需要作出的決定，或確認(rèn)的問(wèn)題，是在年底前實(shí)施銀行業(yè)聯(lián)盟，這是銀行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管的第一步。
此前，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一直強(qiáng)調(diào)，要防止歐債危機(jī)惡化，一個(gè)關(guān)鍵因素是要打破債務(wù)危機(jī)在“國(guó)家和銀行間的惡性循環(huán)”。建立銀行業(yè)聯(lián)盟之后，下一步就是授權(quán)歐洲穩(wěn)定基金（ESM）直接向歐元區(qū)銀行注資。
國(guó)際貨幣基金組織和不少分析師都認(rèn)為，創(chuàng)建有效的銀行聯(lián)盟是克服歐債危機(jī)的關(guān)鍵步驟。不過(guò)，目前的協(xié)議還只是建立銀行業(yè)聯(lián)盟的第一步。政府消息人士透露，ESM在明年第一季度開(kāi)始可注資區(qū)內(nèi)銀行的希望很渺茫。
據(jù)介紹，到2014年，歐元區(qū)所有6000家銀行都將受歐洲央行直接領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，但多數(shù)日常管理將委托給各國(guó)機(jī)構(gòu)。
據(jù)范龍佩介紹，單一監(jiān)管機(jī)制只是金融市場(chǎng)一整套制度體系的第一步，其他步驟包括協(xié)調(diào)成員國(guó)間的銀行清算機(jī)制以及建立擔(dān)保制度等。理事會(huì)將要求歐元集團(tuán)為ESM直接注資銀行制訂標(biāo)準(zhǔn)。
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財(cái)政一體化仍是長(zhǎng)期目標(biāo) |
某種意義上說(shuō)，最新的銀行業(yè)聯(lián)盟協(xié)議也是妥協(xié)的結(jié)果。法國(guó)與歐盟委員會(huì)一直希望機(jī)制能在明年１月１日正式啟動(dòng)，而德國(guó)則顯得比較謹(jǐn)慎。另外，還有許多法律與技術(shù)細(xì)節(jié)尚待今后兩個(gè)多月內(nèi)厘清，特別是這一協(xié)議將賦予歐洲央行更大的權(quán)力而削弱成員國(guó)監(jiān)管權(quán)，這難免會(huì)牽扯到修改歐盟條約這一復(fù)雜棘手的問(wèn)題。
而對(duì)一些被視為更具系統(tǒng)重要性的議題，比如財(cái)政一體化，本次峰會(huì)并未有太多進(jìn)展。
在為期兩天的會(huì)上，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人也探討了設(shè)置統(tǒng)一歐元區(qū)預(yù)算的計(jì)劃。但在目前，歐元區(qū)各國(guó)在財(cái)政統(tǒng)一的問(wèn)題上立場(chǎng)還有很大分歧。德國(guó)表示，同意設(shè)置歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算的條件是，對(duì)歐元區(qū)成員國(guó)財(cái)政更集中的控制。法國(guó)則表示，各國(guó)政府并未做好考慮這一問(wèn)題的準(zhǔn)備。荷蘭首相呂特稱，設(shè)置歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算面臨很多問(wèn)題。在已有歐盟預(yù)算的情況下，兩個(gè)預(yù)算之間的關(guān)系需要明確。
鑒于此，各方只能是本著從長(zhǎng)計(jì)議的角度來(lái)探討財(cái)政和預(yù)算統(tǒng)一的問(wèn)題。巴羅佐直言，預(yù)算統(tǒng)一是中長(zhǎng)期內(nèi)需要考慮的問(wèn)題，歐盟委員會(huì)將在今后幾周內(nèi)籌劃未來(lái)經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的藍(lán)圖。
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財(cái)政一體化仍是長(zhǎng)期目標(biāo) |
一些短期備受關(guān)注的難題，比如希臘新援助貸款以及西班牙求援的話題，也沒(méi)能在峰會(huì)上獲得突破。與會(huì)人士稱，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人并未就希臘和西班牙政府的融資問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間談?wù)摗?BR> 在2010年獲得首輪1100億歐元援助后，希臘今年早些時(shí)候又獲得總計(jì)1300億歐元的一攬子援助，而眼下雅典方面正在與“三駕馬車”磋商獲得最新一批310億歐元的急需貸款。希臘自6月份以來(lái)一直在期待這筆救命錢。
在19日會(huì)后的聲明中，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人只是對(duì)希臘政府實(shí)施緊縮計(jì)劃的努力表示了泛泛的支持，但未同意向希臘發(fā)放急需的310億歐元貸款，領(lǐng)導(dǎo)人們表示，他們將在對(duì)希臘緊縮計(jì)劃相關(guān)進(jìn)展進(jìn)行全面評(píng)估后作出必要的決定。
來(lái)自國(guó)際三方債權(quán)人的專家小組本周早些時(shí)候結(jié)束了對(duì)希臘財(cái)政狀況的評(píng)估，但表示在就希臘財(cái)務(wù)狀況發(fā)表評(píng)估報(bào)告前仍需做很多工作。希臘政府已表示，如果不能獲得這筆貸款，到11月底政府現(xiàn)金將耗盡。
西班牙也是最近的一個(gè)焦點(diǎn)話題。近期，圍繞西班牙應(yīng)不應(yīng)該馬上提出援助申請(qǐng)，馬德里、柏林等各方仍在暗中較勁。這周的峰會(huì)并未讓外界看到更加明確的圖景。不少分析人士警告說(shuō)，盡管近期債市日趨平靜，但西班牙的問(wèn)題久拖下去會(huì)成為大麻煩。