我國兩大重點工程項目西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道日前正式開工，標志著壟斷領域向民資開放邁出實質性一步，提振了民資進入壟斷領域的信心。
業內人士指出，民資進入壟斷領域應考慮建立切實保護投資者利益的長效機制。盡管已經有示范工程“橫空出世”，民間資本進入壟斷領域仍然困難重重。專家建議，宜借鑒“示范工程”經驗，積極探索民資進入壟斷領域的新模式。
——兩大重點項目引入民資 提振民資進入壟斷領域信心
10月16日，我國兩大重點工程項目西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道同時開工的消息備受社會各界關注。之所以受關注，不僅僅是因為這兩大工程是關系國計民生的重大項目，更重要的是，這兩個項目被視作壟斷領域向民資開放的示范項目。
據介紹，西氣東輸三線工程總投資1250億元，其中中石油持股52%，社保基金、寶鋼和由全國工商聯牽頭組建的城市基礎設施產業投資基金各占16%股權。由此，在“西三線”項目中，民間資本占比16%。
蒙西至華中鐵路煤運通道是國家“十二五”規劃綱要重大交通基礎設施，也是“十二五”鐵路規劃的重點項目，投資預估算1700億元。根據蒙西華中鐵路投資方案，中鐵投代表鐵道部出資2億元注冊資本，占總注冊資本的20%，中國神華、中煤能源、國投交通公司、淮南礦業、陜煤化工、內蒙古伊泰各占股10%，江西、湖南、湖北、河南四省的鐵投公司和一些地方能源企業共占比20%。該項目中民間資本出資占比15.7%。
這兩個項目投資總計近3000億元，民資將“分羹”466.9億元。事實上，今年以來，鼓勵民間資本進入壟斷領域已被提上重要的議事日程。今年2月，國務院明確了今年上半年制定出臺民間投資實施細則的時限要求。2012年政府工作報告和國務院批轉的2012年深化經濟體制改革重點工作意見則明確提出，將鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等七個領域列為2012年需要重點落實的工作任務，并明確要求抓緊制定出臺實施細則。
今年7月30日召開的國務院常務會議明確提出，要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛生、教育等領域盡快推出一批引導民間投資參與的重點項目，發揮示范帶動效應。
專家表示，這兩個大項目的開工意義重大，意味著我國壟斷領域向民資開放“破冰”，提振了民資進入壟斷領域的信心。
核心提示：業內人士指出，民資進入壟斷領域應考慮建立切實保護投資者利益的長效機制。專家建議，宜借鑒“示范工程”經驗，積極探索民資進入壟斷領域的新模式。
——壟斷領域向民資開放邁出實質性一步 保護投資者利益長效機制亟待建立
業內人士指出，兩大重點項目引入民資標志著壟斷領域向民資開放邁出實質性一步。引入民間資本參與重大項目建設，改變了過去“一枝獨大”的融資建設模式，實現了投資主體多元化，對民間資本參與國家大型基礎骨干項目進行了有效的探索。
新華社經濟分析師認為，民間資本進入壟斷領域對于落實國務院“新36條”拉動內需、穩定經濟增長具有很強的引領和示范作用，有利于引導和帶動民間資本向關系國計民生的行業和領域集中，充分發揮各方優勢，形成利益共同體，實現資源市場的有效配置。
以西氣東輸三線為例，多元化投資可以解決中石油現金流過度集中的問題，也符合長輸管道建設的國際慣例。“從我國天然氣消費市場的增長潛力看，預計投資將獲得穩定收益。”中國石油大學能源戰略研究院常務副院長王震表示。
但是，民間資本進入壟斷領域也存在一定的風險，能否建立保護投資者利益的長效機制，使民資“進出自由”成為投資成功與否的關鍵。
國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛表示，西氣東輸三線引入民營資本和代表全民資本的全國社保基金，無疑是我國石油石化行業開放向前邁進的重要一步。但更應關注的是全國社保基金和民營資本進入后，投資者的利益如何得到保護。“應考慮建立能夠切實保護投資者利益的長效機制。未來在這方面如果能取得好的進展，才是更加重要的。”
專家認為，民資進入壟斷行業，有機遇也有挑戰。最重要的是，民間資本進入壟斷領域后要有一個公平競爭的環境。
核心提示：業內人士指出，民資進入壟斷領域應考慮建立切實保護投資者利益的長效機制。專家建議，宜借鑒“示范工程”經驗，積極探索民資進入壟斷領域的新模式。
——借鑒“示范工程”經驗 積極探索合作新模式
盡管已經有示范工程“橫空出世”，民間資本進入壟斷領域仍然困難重重。專家建議，宜借鑒“示范工程”經驗，積極探索民資進入壟斷領域新模式。
以能源行業為例，一般而言，民間資本進入能源行業有三種方式：一是對現有能源企業進行股權投資；二是通過項目融資的方式參與某些電網、天然氣管道項目；三是通過(合資)新建的方式進入到產業鏈的某個特定環節，分解后的某一個環節的自然壟斷性較產業鏈整體的壟斷性要低很多。
針對西氣東輸采用引入產業基金、社保基金參與的方式，國務院發展研究中心企業研究所所長趙昌文認為，項目合作的方式對于吸引民資進入到一些特定的領域在當下對行業有借鑒意義，其優勢在于可以吸納相對較小規模的民間資本進行投資，降低投資規模對民間資本形成的經濟壁壘。
趙昌文認為，對于引導民間資本進入投資回報周期長、投資規模大、對專業能力要求高的領域，產業投資基金是一種可行的方式。但是，目前產業基金的治理結構、行業環境以及目前產業基金管理人才儲備還不太適合大規模通過組建產業投資基金的方式進入到能源行業。從長期來看，應該是一個方向。
業內人士建議，相關部門應制定出更細的有關民間投資配套制度以及優惠扶持政策，并推出一些好項目，讓民間資本能夠得到合理的投資回報，以逐漸吸引民資進入更多的領域。