專家稱，對當前各地“穩(wěn)投資”項目儲備具警示作用
《經濟參考報》記者26日從環(huán)保部相關人士處獨家獲悉，環(huán)保部將借鑒國土資源部的土地指標預算管理模式，引入類似于“新增建設用地指標”的“預支增量指標”，建立“國家環(huán)境臺賬”，實現環(huán)保部與各地方在新上馬項目審批方面更好地銜接。據悉，這一政策將在2016年在全國鋪開。
這里所說的國家環(huán)境臺賬，在河南省施行的時候，被稱為環(huán)境資源賬本。根據河南的總結，所謂“環(huán)境資源賬本”，是指對于化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等實行總量控制的四項主要污染物，通過預算，將每項污染物的全省的控制排放量、總減排量和預支增量等三項指標分解到各級政府、有關部門和重點排污企業(yè)，從而將無形的環(huán)境資源進行量化管理。
環(huán)保部26日發(fā)布一則簡短消息稱：“環(huán)境保護部副部長張力軍提出，學習河南總量預算管理的做法，江蘇、浙江、天津、湖南、湖北、內蒙古、山西、河北、陜西、重慶經省級政府批準并報環(huán)境保護部同意后，自2014年1月起，在全省范圍內推行總量指標預算管理制度。其余省份也要結合實際情況，積極開展相關工作，為盡早實行總量預算管理奠定基礎，爭取經過幾年的努力，‘十三五’開局之年在全國全面鋪開。”
上述環(huán)保部人士透露，新增試點可以根據現行的總量控制管理制度，結合自身的經濟發(fā)展階段、環(huán)境容量大小、不同產業(yè)特色和產業(yè)結構等多種因素，設計不同的試點路徑。
一位不愿透露姓名的環(huán)保專家表示，盡管該政策至2016年方向全國鋪開，但對當前各地尤其是中西部地區(qū)的“穩(wěn)投資”項目儲備具有重大的警示意義。一些尚未納入試點的地方，如果被告知總量預算管理試點將在3年多后向全國鋪開，將不得不優(yōu)化項目結構，向預支增量指標優(yōu)先支持的高成長性產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、先導產業(yè)等重點產業(yè)發(fā)展；以及省重點建設項目、進入產業(yè)集聚區(qū)的建設項目和污染排放強度低的建設項目傾斜，從而避免“鋪攤子”上項目。
上述環(huán)保部人士告訴記者，在“十二五”我國主要污染物總量控制種類將從“十一五”的兩項擴大到四項，即在化學需氧量、二氧化硫的基礎上增加氨氮、氮氧化物之后，環(huán)保部謀求在“新增排放量控制上取得突破”。
具體而言，該人士稱，過去雖然各地主要污染物總量控制指標的存量部分每年有所削減，但各地新批項目甚至未批先建項目的所帶來的增量部分卻“誰都控制不住”，不斷突破我國的環(huán)境容量“紅線”。河南試點規(guī)定：“對于超過控制排放量的地方，不分配下年度主要污染物預支增量。”該人士解讀稱，這意味著環(huán)保部與各地方有望實現在新上馬項目審批方面更好地銜接，確保主要污染物總量控制“政策落地”。
根據《河南省主要污染物排放總量預算管理辦法(試行)實施細則》的解釋，控制排放量，是在一定時期內不得突破的主要污染物排放總量，是各地主要污染物排放總量限值。總減排量，是在一定時期內削減的主要污染物排放存量和增量，各地必須完成的最低削減量。預支增量，是在一定時期內為滿足經濟社會發(fā)展需要允許增加但不得突破的主要污染物排放量。
張力軍強調，上述3個指標都是約束性指標。據河南當地媒體報道，今年年初，河南省政府將總量預算指標分別下達各市(縣)，對不能完成目標任務的，實行年度環(huán)保目標“一票否決”，取消當地政府及主要領導、分管領導當年一切評先、評優(yōu)資格，暫停對該區(qū)域建設項目的環(huán)評審批。
張力軍表示，河南試點把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批前置條件的工作要求落到實處，杜絕了替代源多次使用，替代源排放量核算不準等現象發(fā)生。
《經濟參考報》記者了解到，河南試點規(guī)定，對于沒有預支增量指標的地方，原則上不再核準建設項目的主要污染物排放量。凡未經網上核準主要污染物排放量的建設項目，各級環(huán)保部門一律不得批復其建設項目環(huán)評文件。