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北京清理79個項目能否遏制小產權房增長勢頭
2012-09-23   作者:駱沙  來源:中國青年報
 
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  9月17日,北京市國土資源局官網顯示:今年6月以來,北京市集中開展清理整治利用集體土地違法建設銷售(變相銷售)工作,初步清理出自2008年以來在建在售的79個違法占地項目,正在對其進行查處,并提醒廣大公眾不要購買。
  同時,該官網提供了79個違法占地住宅項目的分布圖。據該圖顯示,北京市16個區縣中,昌平區、房山區和懷柔區所占整治項目比例最高,依次為:28、22、13。
  9月19日,北京市國土資源局相關負責人表示,這些項目有些是占用農用地,有些是占用集體土地,具體情況各不相同;清理整治工作將堅持屬地管理、政府主責原則,以區縣政府為責任主體,進行分類治理。
  對于此次清理工作,圣運律師事務所征地拆遷業務部首席律師王優銀表示,就北京市小產權房總量而言,79個項目僅占其中很少一部分。
  此前,有調查顯示:北京地區,小產權房占市場總量的20%。“針對小產權房,我國每年都會有幾次清理行動,但小產權房的數量有增無減。”對于此次清理工作,王優銀認為最大意義在于“傳遞一個信號,遏制其增長勢頭”。
  王優銀說,對此類案件處理時,經常會遇到兩類糾紛。一類糾紛出現在小產權房的開發者和當地政府之間。在項目開發上,開發者一般和當地基層政府有合作關系。當項目因違反土地規劃及城鄉規劃相關法規,而受到上級主管部門責罰時,開發商與基層政府之間就會出現矛盾。“項目開發是獲得基層政府許可的,取消后誰來承擔損失?”他說。
  另一類糾紛出現在開發商和購房者之間。比如,此次清理的79個違法占地項目,雖然大多屬于在建項目,但開發者基本都采用預售的方式。
  “參與此類項目的開發者大多資質不健全、資金緊缺,必須靠預售來保證項目的實施。如果項目取消,購買者要求還款,開發商往往稱,資金已投入項目建設,無法退款。無奈之下,一些購買者會通過報警、起訴等途徑維權,但效果欠佳。”王優銀說。
  多年來,購買小產權房風險巨大,購買者卻始終有增無減。王優銀認為,有兩個重要原因,“首先是價格低,其次是購買者認為法不責眾。”
  如果運用行政手段直接干預市場行為效果有限,是否存在更為柔和的解決方式?上海易居房地產研究院副院長楊紅旭(微博)說,目前,很多地方保障房房源嚴重不足,相應的土地供應也欠缺。我國已明確提出,讓農村集體建設用地和城市建設用地并軌。應當以此為基礎,尋找改革突破點。他認為,此前深圳土地管理制度改革提出的“小產權房轉保障房”,對其他地區來說,具有借鑒意義。
  據媒體報道,深圳是我國小產權房現象較為嚴重的地區。當地國土局在2007年進行的一次調查結果顯示,全市“城中村”農民房或其他私人自建房總建筑面積,占全市住房總量的一半。今年8月,有媒體報道,深圳推出的保障房創新方案中將“包括非法建筑納入住房保障體系”。
  楊紅旭指出,這一方案在操作中有一些問題需要注意。“如果房子已經違規出售,成為各小業主所有房屋,政府出面收購難度很大。如果項目在建或建好尚未出售,拆除會浪費社會資源,此時,由政府出面支付部分資金補償村集體,獲得項目使用權,再將其作為保障房房源進行租賃分配,社會效益更大。”
  各地政府是否愿為項目使用權轉移支付費用?楊紅旭表示,政府自行購地、建造保障房,所需資金量很大。“收購的方式對雙方而言性價比都更高。”他說。
  對于“政府部分讓利”的建議,王優銀表示贊同。他認為,應適當調整現有土地管理制度。
  “農村集體土地,很多位于城郊或城中村。這部分土地,村集體應當享有處置和收益權,通過市場行為獲利,并向國家繳納部分稅費。然而,一些地方政府向村集體低價征地,再高價賣給開發商,從中獲取土地財政收入。基層政府應部分讓利給農民。”
  在此次清理整治工作得到廣泛關注后,北京市國土資源局相關負責人曾表示,針對79處小產權房將“分類處理”。
  對此,楊紅旭認為,大規模拆除可能性極小,“尤其是已建成甚至已出售的”。“占用農村耕地的小產權房項目,性質惡劣,對這類情況處理應當比較嚴厲。建在農村建筑用地的項目,可由小業主、購房人向村集體或政府補繳相關稅費,這比直接拆除房屋的社會成本低很多。”他說。
  8月底,一部匯集多名專家學者和法律界意見的《集體土地征收條例》民間意見稿曾引起關注。
  該意見稿建議:以2008年《城鄉規劃法》的實施出臺為限,在此之前建成的此類項目,如政府部門沒有扣罰,應視為合法建筑;《城鄉規劃法》實施后,如政府部門曾進行處罰或仍在建的小產權房項目,應視為違法建筑。作為這一意見稿的主起草人,王優銀表示,該草案的本意是“盡可能縮小清理工作切口,確保更多人利益得以維護”。
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