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符拉迪沃斯托克市（原名海參崴）是俄羅斯濱海邊疆區的首府，也是俄羅斯遠東地區最大的城市和太平洋沿岸著名港口城市。資料照片 |
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近期，遠東開發成為俄羅斯各界熱議的話題之一。《經濟參考報》記者就此采訪了俄官員和相關專家學者及商界人士。他們大都認為，遠東是俄與亞太地區各經濟體實現一體化的關鍵區域，俄加速發展遠東的時機已經成熟。
目前俄政府正加速制定遠東發展的戰略規劃，以使遠東成為俄在亞太地區的影響力中心。俄方希望中國從戰略層面和務實合作角度考慮，積極參與俄遠東開發進程。
俄加速開發遠東地區恰逢其時
俄羅斯超過七成的領土位于亞洲，亞太地區將對俄國家戰略產生重要影響。但長期以來，由于政策上缺乏連續性、資金上投入不足等原因，俄西伯利亞及遠東地區發展緩慢。俄領導層已意識到，不改變這一現狀并促進區域平衡發展，俄現代化強國目標就難以實現。
在俄羅斯聯邦委員會(議會上院)上，克拉斯諾亞爾斯克邊疆區議員諾維科夫說，加快遠東和東西伯利亞地區發展的緊迫性，其實從蘇聯解體以來就一直存在，之所以現在受到熱議，是因為目前俄羅斯已積累起能夠加速上述地區發展的經濟和金融資源。
諾維科夫認為，從俄羅斯自身來說，至少從三方面具備了新的條件：一是財政資源。目前俄聯邦財政相對充足，2011年財政實現盈余，這些額外增加的資金可以投入到支持遠東發展。二是俄私人企業不斷壯大，成為向遠東投資的主力。三是退休金和工資發放等以往牽扯政府很大精力的問題目前都已大大緩解，俄政府可騰出手來推進更宏偉計劃的執行。
俄羅斯莫斯科國立大學世界政治系主任、俄遠東發展戰略作者之一科科申指出，現在出現了加快遠東發展的資源和機會，因為亞太地區國家，特別是中國經濟在快速發展。俄領導人意識到，必須加入亞太地區的融合進程，這一前提是“東西伯利亞和遠東的經濟發展應達到較高水平”。
俄羅新En+集團首席執行官沃雷涅茨認為，現在俄終于意識到，國家經濟當前以及未來的增長點正是位于俄東部地區。亞洲尤其是中國，應當在俄羅斯的進口中占據相當大的比重，因為“時機已經成熟并且中俄兩國都期待這樣的局面”。
俄加快制定“遠東新政”
目前，俄政府促進遠東投資并發展該區域的決心顯而易見，俄“遠東新政”將帶來更多聯邦財政撥款，而建立遠東發展部或開發遠東的國家企業只是“開端”。
科科申指出，俄學者在開發遠東問題上，曾建議設立一個專職的副總理負責相關事務，但最后決定在初始階段只設立遠東發展部長一職，由俄總統駐遠東聯邦區全權代表伊沙耶夫兼任，因為遠東的發展問題不僅要靠中央政府，有關地區也要負責。未來還要采取進一步的組織管理措施，以保障這些地區的優先發展。
遠東發展部長伊沙耶夫說，目前俄正在人口稀少的遠東地區修建一些重要的交通和能源基礎設施，建立各種類型的企業，開設新的社會服務機構。俄羅斯的目標是集中力量，推動俄遠東社會、經濟實現進一步大發展。新設立的遠東發展部可以加快這方面的工作。
沃雷涅茨表示，建立遠東發展部是一個良好開端。而成立東西伯利亞及遠東發展國家企業，是一個非常有建設性的想法，因為它能夠以一個國家機構的形式集中力量，使俄羅斯及外國投資者形成伙伴關系，從而使區域發展的計劃成為整體。
俄羅斯對外經濟銀行行長德米特里耶夫認為，東西伯利亞及遠東發展國家企業的建立，“將是一個復雜的政治和行政過程，需要聯邦、地方政府、中央財政和私人資本等各方的參與”。該企業將隨著遠東發展部的成立成為綜合性發展項目的重要組成部分。
諾維科夫認為，開發遠東，從根本上來說還是應大力開拓投資項目，才能創造更多工作崗位，吸引勞動力，具體方式是由俄政府改善基礎設施，私人資本開展生產，“官商合一”才能吸引人力資源。與此同時，“開發遠東沒有與東方鄰居的合作是不可能實現的。俄需要制定與鄰近國家包括整個亞太地區開展長期戰略合作的規劃”。
根據俄出臺的《2025年前遠東和貝加爾地區社會經濟發展戰略》，遠東地區經濟發展將分為三個階段。
第一階段(2009年—2015年)：將投資增長速度提高到俄平均水平以上，推廣節能技術，小幅提高居民就業率，開始實施新基建項目和工農業項目。
第二階段(2016年一2020年)：實施大型能源項目，擴大客貨運輸流量，建成包括鐵路、公路、機場和碼頭在內的運輸支柱網絡，提高原料深加工產品比例。
第三階段(2021年一2025年)：發展創新經濟，實施開采、加工和能源供應、運輸大型項目，擴大俄在重點科研方向上的領先地位。
俄歡迎中國參與遠東開發
伊沙耶夫認為，俄中兩大經濟體地緣相近，雙方應從中獲得最大的經濟紅利。在世界經濟危機背景下，俄中應努力解決經濟合作中存在的問題，深化相互合作。
他說，俄羅斯對與亞太地區伙伴在諸多項目上進一步開展合作抱有很大希望。這些項目包括跨朝鮮半島鐵路線改造、鋪設通往韓國的天然氣管道、建設貝加爾一阿穆爾鐵路新線。俄還愿意在港口基礎設施建設、旅游業、服務業以及金融信貸領域開展合作。
俄政論家塔夫羅夫斯基在接受記者采訪時表示，中國西部大開發和東北老工業基地振興的經驗為中俄就遠東開發進行合作提供了機會。西部大開發和振興東北老工業基地戰略顯著縮小了這些地區與中國沿海省份的發展差距，改善了經濟、人口和社會進程的平衡狀況。中國所采取的手段既有國家對地區給予直接補貼，為大型生產和基礎設施項目提供預算撥款，也有經濟刺激措施，擴大地方政府的權力，鼓勵私營經濟。這種經驗對俄來說值得借鑒。
塔夫羅夫斯基認為，在建設西伯利亞和遠東所急需的公路、住房、現代化工業和農業設施時，積極利用中國公司的經驗、技術、設備和人才，對中俄雙方都有好處。在遠東開發問題上，俄仍將利用區域各方進行相互制衡，形成競爭，這符合俄羅斯的利益。
沃雷涅茨說，“為了將中俄廣泛的商業空間聯系起來，中俄鐵路應加強合作，兩國的國家電網公司也應擴大合作。雙方應建立起兩國聯動的基礎設施。我相信，從西伯利亞到中國的能源走廊將會被建起，這將打破能源運輸瓶頸。遠東地區已開始向中國輸出電能，下一步無疑將會考慮出口西伯利亞水電站的電能”。
總的來說，俄方歡迎中國積極參與其遠東開發。相關專家認為，在避免盲目冒進的前提下，我宜推動中國企業進一步開拓思路，提高對俄“走出去”的技術含量與可持續能力，充分挖掘遠東開發給兩國務實合作帶來的機遇，在深化經濟聯系中不斷鞏固雙方的相互戰略依存。