今年前8月全國公共財政收入82330億元，增長10.8%。這是近年來最接近預算目標的一個增幅，但是幾乎所有地方政府都在喊缺錢。
一個較為精確的財政收入會破壞地方習慣性依賴超收收入的常態。而雪上加霜的是，用于地方經濟發展的主要資金來源——土地出讓收入也在大幅下降。
近日財政部已要求地方財政做好減支預案，一旦無法完成今年收入目標，部分省市將采取減支措施。“在省市一級很少發生這種預算執行中調減收支規模的事情，今年情況很特殊，我覺得地方政府缺錢的憂慮不只是在今年，也有未雨綢繆的成分。”中國財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇說。
今年8月，中央財政收入負增長，下降了6.5%，中央或減少對地方的轉移支付，或者擴大赤字。一位全國人大官員說，當前擴大赤字的意義不僅是擴大幾十億幾百億支出那么簡單，而是會沖擊對經濟的信心。所以他認為，中國會對擴大赤字相當謹慎。
是否真正缺錢
2012年公共財政收入預算增幅為9.5%。“是否真的想要9.5%
，如果我們期待也是9.5%，現在期待已久的目標它終于在逼近，我們不能葉公好龍。”中國社科院財政與貿易經濟研究所所長高培勇說。
10.8%是近年來最接近預算目標的增幅，而長期的預算與決算的大幅差距，使得地方已經把超收作為一個意料中的收入。自1994年分稅制改革以來，超收幾乎變成了機制性問題，年年有超收，且逐年增加。2010年預算收入目標是8%增幅，最終實現21.4%；2011年也是8%的增幅目標，最終實現24.8%，以至于到2011年中國的超收收入已經達到1.4萬億，相當于2000年全年財政收入。
而且，2011年1.4萬億超收收入中近1.2萬億在當年底支出，公眾也沒有看到這些追加支出的具體用途。
青海財政廳人士解釋，年初通常是個赤字預算，支出大于收入，但為了匯報一個收支平衡的預算，有一些支出需要砍掉，但大家心里都很清楚，因為超收這些支出肯定會發生，所以各部門都依賴年底超收。即使各部門拿著各種文件追著財政要錢，這時只能讓等等，等年底超收時再安排。“如果一個做得好的預算，可調劑的空間就沒有了，所以地方都傾向于做一個并不精確的收入預測。”楊志勇說。
因為超收已是常態，而收入減少了自然就會影響工作目標的實現，這也是地方喊缺錢的原因之一。高培勇認為，今年超收規模的減小，對于中國法制化是一個促進。但與此同時，要考慮到各級政府的這種支出擴張的態勢以及它的基本規律，提前打好招呼、溝通好，留有余地。
地方喊缺錢的另一個因素是土地收入的大幅減少。今年前8 個月，全國土地出讓成交額大幅下降，國有土地使用權出讓收入15579億元，與上年同比減少5493億元，下降26.1%。但年初安排的土地出讓收入為27010億，同比只下降了18.6%，其中有6000億是用于城市基礎設施建設。土地收入的減少相當于用于城市建設支出的部分缺乏資金，對地方影響較大。
以西部成都市郫縣為例，今年前8個月該縣財政收入減少38%，至今還未實現收入過半目標。其中，土地收入減少70%。“地方發展經濟主要依賴土地收入，公共財政那部分就是政府運行和民生支出。”楊志勇說。8月開始地方土地推出進度加快，土地收入下降速度也有所減緩，他認為接下來幾個月土地出讓收入有望好轉。
減支或提上日程
對于地方財政收入的擔心不僅停留在“喊”上，今年逐月下滑的收入增長趨勢也引起了全國人大的關注。
7月份，全國人大就此詢問財政部，財政部部長謝旭人親自前往全國人大進行匯報。據悉，謝旭人在總結上半年和預測下半年時用辭相當嚴峻。但對地方政府的多次會談中，財政部并未將這樣的憂慮完全傳達給地方政府，用辭也相對委婉。
連續幾年8%的增長目標后，今年GDP下調1%的情況下，財政收入增幅卻提高了1.5%。這讓人有點費解。“中國政府部門習慣了多年的收入高增長，尤其大幅高于預算的增長，對財政收入可能的低增長或負增長心理準備不足。”上述全國人大預工委一位官員說。
目前已有地方政府希望財政部能給出減支指導意見，一旦涉及減支，先減哪部分，哪些支出不能減等，以便在地方上易于操作。不過財政部要求地方政府做好各自減支預案，尤其已能認定今年完不成預算目標的省市提前做好減支預案，協調與各部門的溝通。
杭州市今年下半年需要平均增幅29%才能完成收入目標，杭州面臨的就是調整預算收支。一位地方財政官員分析，政府運行支出能減的不多，社保民生支出更不能減，這是紅線，所以一旦涉及減支，可能就是項目資金。但這些項目都是各個部門主導的，減支難度相當大。
楊志勇認為，不到萬不得已地方也沒有動力去減少支出，因為下一年的支出規模是按照上一年實際執行數為基數的，這會影響以后年份的支出規模。
在年度中間因為無法完成收入目標而調減支出的案例時有發生，多發生于縣一級財政。內蒙古奈曼旗在2011年預算收入目標為6.25億元，因收入征收情況并不好，在當年12月臨時調整預算收入為4.96億元，下調20%，調減支出1.29億。“在省市一級很少發生這種預算執行中調減收支規模的事情，今年情況很特殊。我覺得地方政府缺錢的憂慮不只是在今年，也有未雨綢繆的成分。”楊志勇說。
一旦全國平均增幅接近預算目標，勢必有些地方高于預算，有些地方則無法達到預算規定水平。所以減支在未來或許會變成像追加支出一樣常態化。
昆明市1-8月財政收入總體上就并不理想。昆明市財政局局長馬鳳倫說，前8個月全市地方公共財政預算收入為224.6億元，增長了12.4%，但財政收入增長仍然乏力，尤其國稅收入呈現整體增速大幅下滑的現象。而去年財政收入增幅全國第一、達到40%以上的重慶市，今年前8個月，僅增長7.3%，持續低位增長。
謹慎考慮擴赤字
在8月出現的一個轉折性的變化是中央財政收入出現負增長，下降6.7%。而支撐中央收入的增值稅和企業所得稅兩大稅種的疲軟讓經濟學界頗為擔憂。
這也說明了經濟嚴峻的一面。增值稅是反映實體企業狀況的，企業所得稅是反映所有企業效益的，這兩個稅的復蘇可能需要一段時間。
在穩增長政策刺激下，營業稅等相關稅收恢復會相對快，因為隨著建設項目的開工，稅收即產生，但反映在增值稅和企業所得稅上，則尚需時日。項目建設、投產、產出成品、銷售之后才會有增值稅發生，而且只有企業產生了利潤才有企業所得稅。
2012年的企業所得稅匯算清繳在2013年上半年，所以這也會影響到明年的收入。政府擔心缺錢另一方面也是擔心明年，當年形勢不好很多時候影響的會是下一年。
如果中央無法完成今年的收入目標，主要影響的是中央對地方的轉移支付。根據2012年預算目標，今年中央財政收入55920億，對地方轉移支付和稅收返還規模為45101億。
轉移支付包括一般轉移支付和專項轉移支付，前者根據地方財力缺口、人口等多重因素按公式計算，是彌補地方財力缺口的一大來源，也是中西部地區主要財源之一，所以中央會優先保障這一轉移支付。而專項轉移支付對應了眾多項目——比如政法專項資金，是民間所說的“撒胡椒面”，如果減少轉移支付很有可能在專項中做調整。目前專項轉移支付比例略高于一般轉移支付規模。
轉移支付年初已經定了規模，并且已經分配到地方各級并編制預算，如果轉移支付調整，將涉及中央、省、甚至市縣預算的調整。
楊志勇認為，中央會想辦法完成收入目標。如果少了幾十億幾百億，發行同等規模的國債，使得赤字規模有所擴大，這在楊志勇看來是相對簡易的辦法。但全國人大一位官員認為，當前擴大赤字的意義不僅是擴大幾十億幾百億支出那么簡單，而是會沖擊對經濟的信心。所以他認為，中國會對擴大赤字相當謹慎。