8月份全國財政收支數據可謂“糟糕”,全國財政收入7863億元,同比增幅僅4.2%,創下經濟復蘇以來的新低;特別是中央財政收入出現今年以來首個負增長,增幅同比下降6.7%。 財政收支數據糟糕的原因很多,最根本的還在于宏觀經濟仍然處于下行態勢。無論是進出口,還是規模以上工業增加值,表現都差強人意。8月份,規模以上工業增加值增速只有8.9%,創下年內新低;與此對應的國內增值稅同比減少167億元,下降8.5%。從企業層面看,今年以來,企業利潤持續下滑,規模以上工業利潤出現負增長;8月份企業所得稅名義同比增加234億元,但扣除上下年度退稅等不可比因素后,企業所得稅實際下降5%左右。此外,在外貿形勢不樂觀的情況下,進口貨物增值稅、消費稅同比下降4.4%。 可以說,財政收入的下滑,既反映了宏觀經濟的確面臨困難,從微觀層面看也說明很多行業和企業經營狀況不容樂觀。同時應清醒意識到,隨著經濟告別高增長,財政收入的高速增長期也基本結束,財政收入增長顯著高于GDP增長和居民收入增長的情況在未來出現的幾率將大大降低。 但是,在增值稅等主要稅種增速回落的同時,地方的非稅收入卻出現暴增。這種逆勢暴增,在一季度財政收入增速下滑的時候就已經出現。一季度全國非稅收入4118億元,增長53.3%。8月份,在中央非稅收入下降的情況下,地方非稅收入同比增加237億元,增長31.6%。地方非稅收入的不正常增長,應該引起更大的關注。 令人擔心的是,在經濟增速放緩、企業利潤下滑、土地收入等下滑的情況下,地方為了緩解增收壓力,而通過種種手段在非稅收入上實現突破。這在以前的經濟周期中經常出現,從而使得本來就很困難的企業更加困難,負擔更重。非稅收入作為“靈活性”非常強的政府收入來源,在整個經濟增速放緩的情況下出現大幅增長,個中緣由耐人回味。 企業的日子本來就不好過,但地方政府一旦收入減少,又反過來在企業身上想辦法,從而使企業愈發困難,這將從根本上影響整體經濟復蘇的步伐。這種通過非稅收入征收“過頭稅”的做法,可能大大抵消中央在結構性減稅方面的努力,加劇企業的困難。比如,一些企業反映,營業稅改增值稅政策的出發點是減輕企業負擔,但一些部門在企業換發票機等過程中,收取很高的費用,增加了企業的真實負擔。 中央通過一系列措施減輕企業的負擔,這種減負思路是完全正確的。在經濟困難的情況下更應該加大結構性減稅力度,而不能為了保證財政收入變相加重企業負擔。如果為了確保財政收入而加重企業負擔,勢必影響宏觀經濟復蘇的步伐,這是一個值得警惕并且必須加以反對的最壞選項。
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