對城市建設工程項目實行“專區聯審”，讓部門權力在閉合式“大流程圖”中規范運行，所有工程項目納入“廉政風險防控預警系統”進行適時公開監督……吉林省大安市創新城市建設工程領域“大聯控”機制，重事先預防、重源頭治理、重制度建設，實施全鏈條監督，變單部門個體防控為多部門整體聯控，變部門“幕后運行”為全程“陽光操作”，讓權力部門不敢腐敗、不能腐敗、腐敗不起，最大限度降低工程腐敗發生的可能性，探索出一整套廉政風險防控新模式。
權力干預市場“工程腐敗”大案頻發
2010年5月，天津市地下鐵道總公司原總經理高懷志，在地鐵建設中收受他人財物價值近300萬元，獲刑20年；2011年1月，江西省萍鄉市查處一起涉案金額達2億元的串通投標系列案件，涉及串通投標公司100余家，22位官員涉嫌違紀；2011年4月，北京市門頭溝區建委原主任安鳳奎，在廉租房項目中與開發商權錢交易，受賄超76萬元獲刑13年……
一談到工程，就聯想到背后的暗箱操作、權利腐敗。吉林省紀委書記陳倫認為，權力濫用、運行不規范是工程腐敗產生的直接原因，在市場經濟發育過程中，政府、市場與社會組織三者邊界并不明晰，容易產生公權力與個人利益間的沖突。2011年，全國共受理工程建設領域違法違紀問題舉報4.32萬件，立案2.31萬件，查實2.08萬件，給予黨紀政紀處分15778人，移送司法機關處理8132人。
從工程建設前端的土地審批環節，到工程建設中的招投標、設計變更環節，再到后端的工程質量環節，權力腐敗在每一個環節都有存在的空間。“拿地環節的腐敗，首先是從內部壓低出讓價格。”吉林省大安市國土資源局耕地保護科科長廉永謙說，比如一塊地明明市場價格500元/平方米，權力部門如果與開發商勾結，在評估時就可做手腳壓低價格，做到200元/平方米，其中巨大的價差就是腐敗。
擅自更改招標方式、圍標、串標，工程招投標領域腐敗問題更加集中。業內人士分析說，招投標環節是當前我國工程建設領域腐敗治理重點，腐敗形式多樣、手段靈活，如本該招標項目規避公開招標；以不合理條件、不規范資格審查限制、排斥投標人；掛靠借用資質投標、違規出借資質；商業賄賂、弄虛作假騙標；擅自變更設計、虛增造價，工程結算款嚴重超出預算……
偷工減料、以次充好，層層轉包及違法分包，導致一個又一個“豆腐渣”工程。2011年10月，沈陽鐵路局“靖宇至松江河線工程”，一個總投資23億元的重要鐵路工程，被層層轉包、違規分包，出現“騙子承包、廚子施工”的荒唐局面，本應澆筑混凝土的橋墩，竟在工程監理的眼皮底下，被偷工減料投入大量石塊，形成巨大的安全隱患。
大安市紀委書記高航說，很多環節、鏈條的權力錯位、越位甚至腐敗行為，大安也不同程度存在。2009年，原市委委員、建設局長王平利用職務之便為他人牟取私利，把一塊405平方米的土地無償提供他人使用，不履行法定納稅義務，構成多項違紀事實，經有關部門查處被撤銷黨內外一切職務。
變單控為聯控打造權力與市場“隔離帶”
2011年9月，陳倫提出：改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權。大安市首先對權力行使的主體、程序和內容進行重新定位、規范與管控，避免權力“越位”、“錯位”現象衍生腐敗，同時變過去的單部門個體防控為多部門整體大聯控，讓崗位風險、業務流程、工程信息全過程公開透明，構筑起一條權力與市場的“隔離帶”。
走進大安市環境保護局的辦公樓，大廳內擺放著一臺柜式的觸摸屏電腦，通過點擊可以查詢：每一個干部的崗位職責分工、廉政風險點等信息，墻上一塊巨大的廉政風險防控公示板，清晰標示出項目竣工環保驗收、環境執法監督檢查等各環節權力運行流程圖。在局長張志國的辦公桌上，名牌上寫著四個紅色風險點和一個橙色風險點：違反黨政機關一把手“四個不直接管”規定；利用職務之便謀求私利……
大安市市長何野平說，大安市正處于城市建設大投入、大開發、大發展的關鍵時期。近年來，城市建設工程占全市項目總數的85%，占全市投資總額的65%，是項目集中區、資金密集區和權力風險區。“過去很多干部，對自己手中到底有多大權限并不清楚，我們首先讓部門權利明晰化、公開化、透明化。”他說：“全過程制約和監督權力運行，提高了干部的廉政風險意識，避免越權導致腐敗。”
城市建設工程領域涵蓋發改、住建、國土等十余個部門，共同處于城市建設工程的“鏈條”上，單靠各部門自己防控，缺乏制約和監督，更缺乏積極性和主動性，權力過于集中就容易滋生腐敗。高航說，他們創新“大聯控”機制，依照城市建設工程權力運行“軌跡”，參照項目審批環節的關聯點，編制了涉及多個部門，涵蓋立項、規劃、用地審批、招投標、項目資金使用、安全監督、工程監理、竣工驗收等所有程序的閉合式“大流程圖”，實現了流程聯、平臺聯、軟件聯、制度聯。
利用市行政審批管理服務中心辦事平臺，將涉及城市建設工程領域的14項審批事項統一納入中心，劃定集中辦公區域，實行并聯審批、內部流轉、限時辦結；聘請高等院校研發了集廉政教育、制度建設、崗位職責、風險管理“四位一體”預警軟件；針對權力運行的“關節點”、內部管理的“薄弱點”和問題易發的“風險點”，建立工程項目集體決策、工程項目審批聯動、工程項目報建和招投標、工程質量安全監管等29項制度，讓“大聯控”有章可循。
全鏈條動態監管 讓“豆腐渣”工程無可遁形
過去很多干部缺乏廉政風險意識，如今權力范圍及風險點清晰明確，預警系統時時“警鐘”常鳴，讓干部 “不想腐”；過去一塊地給誰、一個項目讓誰中標，一個部門、一個局長就能說了算，如今所有程序都需要多部門聯審聯批，相互監督，讓干部“不敢腐”； 過去工程進展到哪一步連審批部門都不知道，如今全鏈條動態監管，讓干部“不能腐”……
“工程招標信息不公開、不透明，過去大安市房地產開發中，一家外地企業都沒有。”大安市住房和城鄉建設局招投標管理辦公室副主任陳業凱說，今年實施“大聯控”以來，所有招投標信息都在網上公示，吉林建工集團有限公司、吉林省一建工程股份有限公司等十幾家企業紛紛進駐大安，外地企業參與招投標項目比例同比提高11.9%。
“大聯控”的實施，由過去的側重事中查處和事后懲處，轉變為注重提前預警、事先預防和全鏈條動態監控，避免了“樓歪歪”、“豆腐渣”等腐敗工程既成事實造成損失。今年上半年，松原富達房地產開發有限公司擅自改變規劃設計，原設計二層商品樓房，后剛要接建為三層，被及時發現、依法制止。
今年上半年，大安市對涉及城市建設工程領域14個部門政行風進行了滿意度測評，同比提高7個百分點，其中2個部門即時評議滿意度達100%。2012年，大安市碧康房地產開發責任有限公司承建安居小區工程，從立項批復到開工建設，僅20余個工作日就通過“專區聯審”拿到了所有手續。對此，該公司經理尚俊成說，“這在過去得一個部門一跑，人難找、事難辦，甚至要打點關系、走人情，現在不用了，只要東西齊全，即刻就能辦。”
大安市市委書記張洪軍說，在新的監管機制下，一方面封堵腐敗空間可以保護干部，另一方面破除“潛規則”有利于提高工程質量。此外，“平臺聯”集納多部門在一個平臺辦公，工程審批、驗收效率明顯提升，企業滿意度不斷提高。
“城市建設領域涉及多個部門，單靠某一個部門進行防控，很難防得住、防得好。”吉林省白城市紀委書記馬延峰說，大安市探索實施的城市建設工程領域“大聯控”機制，有效破解了權力過于集中、界定不清、干預市場、暗箱操作等難題，構建了懲防體系建設的新模式。這個多部門聯控的新模式，對其他領域、其他縣(市)同樣具有借鑒意義和推廣價值。