財政部１１日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的背景下，８月份財政收入增幅也低至４．２％，中央財政收入更是出現(xiàn)負增長。財政收入的低增長是否將成為常態(tài)？如何解決其與民生支出日益加大之間的矛盾？如何保證我國結構性減稅的進程？
中央財政收入現(xiàn)罕見負增長
８月份，全國財政收入延續(xù)了今年以來的低增長態(tài)勢，中央財政收入更是出現(xiàn)了罕見的負增長，同比下降６．７％。
財政部財科所副所長白景明認為，中央財政收入出現(xiàn)負增長主要是受企業(yè)利潤下滑、進口環(huán)節(jié)稅收下降和實施結構性減稅政策影響�！拔覈诙a(chǎn)業(yè)占比較高，對企業(yè)所得稅貢獻度高達５０％以上，而工業(yè)企業(yè)利潤向下走直接影響中央財政收入�！卑拙懊髡f。
當月，我國主體稅種表現(xiàn)不佳。受工業(yè)增速放緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格降幅擴大影響，我國第一大稅種增值稅收入同比下降８．５％。從增值稅降幅較大的行業(yè)看，鋼坯鋼材下降３６％、煤炭下降２８．７％、有色金屬下降２７．９％。
受工業(yè)企業(yè)利潤降幅擴大影響，扣除上下年度退稅等不可比因素后，８月份企業(yè)所得稅下降約５％，其中，工業(yè)企業(yè)所得稅下降１５％。
值得注意的是，房地產(chǎn)市場的回暖拉動８月份相關稅收增幅較大。受近兩個月來房地產(chǎn)市場成交量增加的拉動，８月份我國房地產(chǎn)營業(yè)稅收入同比增加５９億元，增長２１％，建筑業(yè)營業(yè)稅也同比增長１３．５％。
根據(jù)數(shù)據(jù)，今年前８個月財政收入增長１０．８％，較去年同期回落２０．１個百分點，其中稅收收入增幅同比回落１９．４個百分點。
財政收入，尤其是稅收增幅的變化，直接反映當前的經(jīng)濟形勢。財政部分析指出，經(jīng)濟增長放緩、價格漲幅回落、企業(yè)利潤下降以及實施結構性減稅等多重因素疊加，是導致今年財政收入增幅繼續(xù)回落的主要原因。
財政收入“低增長”如何保障民生支出“加速度”
專家指出，財政收入過去多年２０％以上的高速增長時期已經(jīng)結束，我國進入結構調(diào)整時期，財政收入持續(xù)低速增長趨勢將是必然。
分析當前的財政收入形勢，財政部財科所副所長劉尚希指出，當ＧＤＰ增速高于９％的時候，財政收入特別是稅收收入的增長都在２０％、３０％甚至更高，但當ＧＤＰ增速低于９％的時候，財政收入就會跌到個位數(shù)。
“我國經(jīng)濟結構調(diào)整需要一個過程，這期間經(jīng)濟不會出現(xiàn)過快增長，稅收低速增長將是長期趨勢。同時，結構性減稅不斷推進，按照安排，明年‘營改增’將選擇行業(yè)在全國推進，這將帶來較大的減稅規(guī)模�！卑拙懊髡f。
那么，如何解決民生支出加速增長的需求呢？專家認為，在經(jīng)濟增長乏力時期，財政往往面臨兩方面壓力，一是民生支出加速擴張。二是需要財政政策刺激投資與消費。
“財政收入進入下行通道，財政支出尤其是民生支出仍處在上升通道，日趨凸顯的財政收支矛盾將成為今后一個時期關注的重點�！眲⑸邢Ｕf。
“民生支出是剛性需求，必須保證。平衡這兩者關系一是要加強稅收征管，維護已有稅制運行。二是要保證將有限的財政資金投向合理的領域，以支撐經(jīng)濟增長。三是保證民生支出要加強績效管理�！卑拙懊髡f。
專家表示，隨著財政收支矛盾凸顯期的到來，財政支出應更加回歸理性、科學。要強化財政績效管理，提高財政資金使用效益，調(diào)整好財政支出結構，確保重點財政支出，特別是重大民生支出的需要。
結構性減稅仍需發(fā)力
財政收入增長乏力，財政支出壓力不減，是否將影響結構性減稅的力度？專家表示，越是經(jīng)濟增速放緩，越要加大結構性減稅力度。在“十二五”加快經(jīng)濟結構調(diào)整的關鍵時期，應將實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的重點放在推進結構性減稅上。
白景明認為，要通過結構性減稅起到穩(wěn)增長、保民生的作用，這也是為今后可持續(xù)的稅收創(chuàng)造條件。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，有別于以往以“增支”為重心的操作，積極財政政策應以結構性減稅為主要載體，通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實施經(jīng)濟擴張，將有助于在實現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標的同時，兼收調(diào)結構、控物價的功效。
“結構性減稅能否落到實處，在很大程度上關系著這一輪宏觀經(jīng)濟調(diào)控的成敗。”高培勇說。
劉尚希則指出，當前推進結構性減稅仍然有空間。以扶持小微企業(yè)為例，在落實好現(xiàn)有扶持政策基礎上，如果進一步加大減稅力度，為小微企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，則將推進更多小微企業(yè)的快速成長，不僅有助于緩解就業(yè)壓力，還能推進中小企業(yè)的科技創(chuàng)新，而小微企業(yè)一旦發(fā)展起來，也為今后增加稅收創(chuàng)造了條件。