細(xì)則不僅提出了鼓勵民間資本進(jìn)入電信業(yè)的八大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信的方式，還在基礎(chǔ)電信市場的存量改革方面有所突破，但行業(yè)門檻仍然較高
工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，提出了鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的相關(guān)政策。這對改變電信業(yè)寡頭壟斷格局、提高資源配置效率具有重要意義。但要真正吸引民間資本進(jìn)入電信業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和不同所有制投資者的公平競爭，仍存在不少障礙。
一、《實(shí)施意見》的亮點(diǎn)
開放力度較大。《實(shí)施意見》提出了鼓勵民間資本進(jìn)入電信業(yè)的八大重點(diǎn)領(lǐng)域，包括移動通信轉(zhuǎn)售和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)、用戶駐地網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)托管、增值電信、通信工程設(shè)計施工、基站機(jī)房與通信塔設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、基礎(chǔ)電信等，基本包含了電信業(yè)的所有業(yè)務(wù)和領(lǐng)域，是一個全方位對民資開放的政策設(shè)計。尤其是移動轉(zhuǎn)售、寬帶接入、網(wǎng)絡(luò)托管等，是目前電信業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)業(yè)務(wù)。支持民間資本開展國際化經(jīng)營也是一大突破。主要由三大國企壟斷的基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，也對民間資本開放，顯示了電信業(yè)開放的力度。
鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場的路徑比較明確。《實(shí)施意見》鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，鼓勵現(xiàn)有基礎(chǔ)電信企業(yè)境內(nèi)上市，通過降低上市公司國有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股的方式引入民間資本，同時支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。不僅明確了民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信的方式，還在基礎(chǔ)電信市場的存量改革方面有所突破。
扶持保障措施值得期待。《實(shí)施意見》提出要從法制建設(shè)、監(jiān)管制度與監(jiān)管能力建設(shè)、服務(wù)、“走出去”支持政策以及指導(dǎo)監(jiān)督等方面，保障民間資本進(jìn)入電信業(yè)。《實(shí)施意見》還明確提出，將加快出臺試點(diǎn)辦法和規(guī)章制度，抓緊研究出臺鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)的具體事項(xiàng)和試點(diǎn)辦法以及電信業(yè)務(wù)的申請條件、期限和程序等配套政策，并通過多種形式和渠道及時發(fā)布，不斷提高政策透明度。這些措施比較具體，針對性較強(qiáng)，對擴(kuò)大民間投資有實(shí)質(zhì)性促進(jìn)作用。
二、存在的不足
市場高度壟斷、進(jìn)入門檻高、行政許可嚴(yán)等是民間資本進(jìn)入電信業(yè)面臨的主要障礙。
（一）面臨國有電信運(yùn)營商的市場壟斷
我國電信業(yè)已形成移動、聯(lián)通、電信三大國有電信運(yùn)營商高度壟斷的市場格局，這幾家電信運(yùn)營商資產(chǎn)規(guī)模上萬億，客戶市場基本全覆蓋。面對高度壟斷的電信市場，民間資本在資本規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等方面與上述幾家電信運(yùn)營商有較大差距，很難在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域與現(xiàn)有電信運(yùn)營商展開競爭。而增值電信業(yè)務(wù)以基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)為依托，當(dāng)民間資本在增值電信業(yè)務(wù)上與國有電信運(yùn)營商展開競爭時，很難避免國有電信運(yùn)營商不會以基礎(chǔ)電信的壟斷優(yōu)勢，對民間資本設(shè)置各種障礙。
（二）較高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻
一是行業(yè)的資金、技術(shù)門檻壁壘。電信業(yè)屬于資金、技術(shù)密集型行業(yè)，尤其是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營的初始資金投入規(guī)模大，回收周期長，技術(shù)更新快。高資金密集、高技術(shù)門檻以及市場變化、技術(shù)更新等，都會使民間資本面臨較大的投資風(fēng)險，使其不敢貿(mào)然進(jìn)入。
二是市場準(zhǔn)入門檻仍然較高。《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營全國或跨省基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的注冊資金必須達(dá)到10億元，經(jīng)營省內(nèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的注冊資金必須達(dá)到1億元，這一并不低的準(zhǔn)入門檻，會使中小民間資本望而卻步。
（三）進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)只能參股
《實(shí)施意見》明確提出民間資本以參股方式參與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司的國有股權(quán)（股份）不少于51%。這意味著民間資本不能獨(dú)立設(shè)立基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，進(jìn)入后的經(jīng)營決策要較多地受制于人。
（四）個別領(lǐng)域尚有法律和體制障礙
存在法律法規(guī)只允許國有資本和外資進(jìn)入、民間資本被禁止或限制進(jìn)入的不合理情況。如《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定，申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的，必須是國有獨(dú)資或國有控股單位。“三網(wǎng)融合”在條塊分割體制下，相關(guān)管理部門都難以協(xié)調(diào)一致，民間資本要進(jìn)入這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不得不面對既有利益格局可能帶來的種種阻礙。
三、幾點(diǎn)建議
要鼓勵民間資本進(jìn)入電信業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化，需要在《實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。一是明確民間資本進(jìn)入各類電信業(yè)務(wù)的具體申請條件、申請程序、參股股權(quán)比例要求等配套規(guī)定。
二是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享和業(yè)務(wù)放開步伐。建立定期協(xié)商機(jī)制和中立評估機(jī)制，形成合理的電信基礎(chǔ)資源定價機(jī)制，為打破壟斷奠定基礎(chǔ)條件。基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)具有自然壟斷特性，無法完全市場化，但一般電信數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)完全可以引入民間資本。
三是加快中國移動、中國電信回歸主板市場步伐，為民間資本參股創(chuàng)造條件。在我國電信行業(yè)已經(jīng)形成國有資本存量大、壟斷程度高的情況下，短期內(nèi)很難從增量上通過增加民間投資打破現(xiàn)有壟斷格局，可通過民間資本參股現(xiàn)有國有運(yùn)營商的方式，從存量上逐步降低國有資本比重，國有電信運(yùn)營商在國內(nèi)股票市場上市可以提供便捷的實(shí)現(xiàn)途經(jīng)。
四是修訂相關(guān)法律法規(guī)和政策。對不符合《實(shí)施意見》精神、不利于民間資本進(jìn)入電信業(yè)的法律和政策進(jìn)行清理，消除民間資本進(jìn)入電信業(yè)的法律障礙。除涉及國家安全的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其余不應(yīng)該再對民間資本有任何歧視性限制條款。
（作者單位：國家發(fā)改委投資研究所）