專家預(yù)警地方財(cái)政刺激沖動
廈門大學(xué)和新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》社9月2日聯(lián)合發(fā)布中國季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)2012年秋季預(yù)測報(bào)告，預(yù)計(jì)如果通過適當(dāng)降息0.25個百分點(diǎn)并保持M2增長14%左右，同時輔之以適度的財(cái)政政策，第三、第四季度的經(jīng)濟(jì)增長率將回到8%以上，2012年的中國GDP增速仍可維持在8.01%的水平。
CQMM課題組認(rèn)為，2012年中國經(jīng)濟(jì)盡管遭遇歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)大幅減速，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的不利外部局勢，但是，上半年以來的宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)逐步產(chǎn)生作用，中國經(jīng)濟(jì)增長“緩中趨穩(wěn)”的態(tài)勢正在確立。
“經(jīng)過改革開放30多年來近兩位數(shù)的高增長，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度轉(zhuǎn)換期。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長率在7.6%至7.8%是正常的，而且高于政府年初7.5%的預(yù)期目標(biāo)，沒有必要興師動眾地采取宏觀刺激政策。
課題組也認(rèn)為，8%的經(jīng)濟(jì)增長率是中國進(jìn)入次高增長階段之后的正常增長率，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步惡化的情況下，未來兩年中國經(jīng)濟(jì)的最低增長率預(yù)測值為7.5%。當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)是適度微調(diào)，穩(wěn)住8%左右的增長速度，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向深化體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，不宜再度啟動大規(guī)模財(cái)政支出刺激政策。
事實(shí)上，二季度中國經(jīng)濟(jì)時隔三年再次“破八”之后，市場上要求再次啟動新一輪大規(guī)模投資刺激政策的呼聲再起。據(jù)媒體報(bào)道，近幾個月“地方版四萬億”火熱升溫，從6月份至今，多地公布了一系列大手筆長期投資發(fā)展規(guī)劃，各地曝光的投資規(guī)模之和已接近10萬億元之巨。
課題組及參加報(bào)告發(fā)布會的專家學(xué)者發(fā)出預(yù)警，認(rèn)為以投資為導(dǎo)向的財(cái)政刺激政策對于穩(wěn)增長有一定效果但也有著明顯的負(fù)面作用。
課題組進(jìn)行的政策模擬分析結(jié)果顯示，在當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)施追加“2萬億”財(cái)政支出(2008年投資擴(kuò)張規(guī)模的一半)擴(kuò)張政策能在一定程度上提高GDP的增長率，但力度有限；由此帶動的信貸及貨幣擴(kuò)張不僅會大幅提升通貨膨脹的風(fēng)險，而且還可能進(jìn)一步惡化原已失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
大規(guī)模刺激政策帶來的地方債問題更值得關(guān)注。課題組認(rèn)為，在當(dāng)前債務(wù)規(guī)模較大、發(fā)債空間減小、償債逾期風(fēng)險較高以及相關(guān)的宏觀風(fēng)險背景下，再度推行大規(guī)模的財(cái)政支出刺激政策無疑將惡化政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況。
在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊瑞龍看來，地方政府的投資沖動主要是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的“速度依賴癥”，要維持經(jīng)濟(jì)增長的速度，目前可用的刺激手段非常有限，還是需要穩(wěn)投資，但以政府為主的投資，會帶來一系列的問題。
“投資本身不可怕，提高消費(fèi)能力也需要投資，關(guān)鍵是投資的結(jié)構(gòu)、效率和資金來源，要改變過去完全由政府主導(dǎo)的狀況。”劉樹成說，投資的方向應(yīng)該包括六個方面，即企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搞好節(jié)能減排和環(huán)境治理，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好保障房等民生工程建設(shè)。
讓專家學(xué)者更加擔(dān)憂的是，大規(guī)模的財(cái)政刺激政策以及轉(zhuǎn)向?qū)捤傻呢泿耪咚鶐淼男刨J擴(kuò)張，不能有效刺激對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長期投資。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任龔敏告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，2009年開始的刺激政策帶來產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)不愿意借錢的情況，而今年四季度可能還會降息0.25個百分點(diǎn)，過多的信貸轉(zhuǎn)化成過剩的流動性，從而引發(fā)資產(chǎn)價格大幅反彈。
國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認(rèn)為，目前中國最迫切的還是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，要進(jìn)行供給端的大調(diào)整才有可能保持住7%的長期增速，包括切實(shí)采取大規(guī)模的減稅政策，大幅度地減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，解決企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型之困，否則長期的增長潛力將會受到非常大的影響。
課題組建議，當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)在提高資源利用效率、增長效率，改變國民收入分配結(jié)構(gòu)，建立民眾有效制約的有限政府，更好地使財(cái)政收入真正用于民生，縮小居民收入分配差距等方面做文章，為轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動為主的次高速增長創(chuàng)造條件。