“一天到晚轟隆隆的。你聽(tīng)，又來(lái)了！”何超光一邊說(shuō)，一邊指著遠(yuǎn)處呼嘯而來(lái)的列車(chē)。
何超光是一個(gè)北漂，半年前住進(jìn)朝陽(yáng)區(qū)光熙家園小區(qū)，這位青年對(duì)于這個(gè)小區(qū)的評(píng)價(jià)是：什么都挺好，就是噪音太大�！巴砩系罔F停運(yùn)之前，甭想睡覺(jué)�！彼颉恫t望》新聞周刊記者抱怨。
在這個(gè)小區(qū)住了2年多的張麗萍則已經(jīng)“習(xí)慣”了這樣的生活。她所在的2號(hào)樓緊鄰小區(qū)圍墻，是距離墻外的地鐵13號(hào)線最近的幾棟樓之一，與地鐵線不過(guò)十幾米遠(yuǎn)。即使關(guān)著窗戶，列車(chē)經(jīng)過(guò)時(shí)，屋里依然轟轟作響�！奥�(tīng)著唄，能怎么著？”她說(shuō)。
他們都是交通噪音的受害者。在城市交通日益發(fā)達(dá)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛急劇增加的今天，交通噪音已成為城市建設(shè)和生活中一種令人煩惱的不和諧之“音”。
噪音無(wú)處不在
機(jī)械裝備在給人類帶來(lái)便利的同時(shí)，也制造了污染的難題，噪音污染是其中之一，它已經(jīng)與水污染、大氣污染、固體廢棄物污染一起，成為世界范圍內(nèi)四大環(huán)境問(wèn)題。在各種噪音中，交通噪音是最普遍、影響最大的一種。
在首都地鐵、鐵路、快速路沿線以及多種交通方式混合地區(qū)，本刊記者日前在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)行引發(fā)的噪音問(wèn)題長(zhǎng)期影響了一些居民的正常生活。其中，地鐵13號(hào)線、5號(hào)線、八通線沿線部分地區(qū)以及城區(qū)西南三環(huán)、四環(huán)以及部分快速聯(lián)絡(luò)線的部分路段噪音問(wèn)題尤為突出。不少居民區(qū)噪音問(wèn)題久拖不決，有些小區(qū)業(yè)主因?yàn)闊o(wú)法忍受噪音之?dāng)_，甚至與城鐵公司、開(kāi)發(fā)商等相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)簿公堂。
在位于知春路西側(cè)的太陽(yáng)園小區(qū)，最近的樓房距離地鐵13號(hào)線只有十幾米遠(yuǎn)，更遠(yuǎn)一點(diǎn)還有市郊鐵路S2線，中間沒(méi)有任何隔音措施。在靠近圍墻的10號(hào)樓里，列車(chē)經(jīng)過(guò)時(shí)，正常音量播放的電視幾乎聽(tīng)不到聲音。即使夏日，居民也多是窗戶緊閉。有時(shí)候，地鐵列車(chē)和火車(chē)同時(shí)經(jīng)過(guò)小區(qū)，前者的轟隆聲和后者尖銳的汽笛聲交織在一起，居民們不勝其擾。
除了生活，它甚至影響到一些人的工作。紀(jì)海就是其中一個(gè)。這個(gè)剛剛大學(xué)畢業(yè)的年輕人是附近一家房產(chǎn)中介的業(yè)務(wù)員�！鞍�！又沒(méi)租出去！”他嘆了口氣說(shuō)道。
本刊記者來(lái)此采訪時(shí)，巧遇紀(jì)海正送一位租房者出門(mén)。當(dāng)天上午，他先后帶了兩個(gè)人來(lái)看房，都因?yàn)槿思蚁釉胍籼鬀](méi)有達(dá)成租賃協(xié)議�！扒昂罂捶康娜瞬幌�10個(gè)了，基本上都因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題(沒(méi)談成)�！彼f(shuō)。
北京市政協(xié)委員趙小魯?shù)恼{(diào)查說(shuō)，13號(hào)線全線有11個(gè)小區(qū)反映噪音擾民問(wèn)題。
根據(jù)北京市環(huán)保局一位副總工程師保守的估算，北京城區(qū)內(nèi)生活在交通干線以及次干線兩側(cè)遭受公路交通噪音污染的人口在一百萬(wàn)左右。
令人憂慮的是，這一問(wèn)題有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)。來(lái)自北京市環(huán)保局公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在建成區(qū)道路交通噪音方面，城區(qū)部分2001年是67.9分貝，到2011年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)是69.6分貝，最高的2010年達(dá)到了70分貝。
在城市規(guī)模同樣巨大的廣州、上海等大城市，噪音問(wèn)題也困擾著不少人，上個(gè)月，廣州環(huán)保部門(mén)一次集中接訪中，道路交通噪音污染問(wèn)題成為投訴的焦點(diǎn)，一位十幾年來(lái)因飽受道路噪聲污染的上訪者甚至當(dāng)場(chǎng)痛哭失聲。本月初，上海路政局局長(zhǎng)戴曉堅(jiān)在當(dāng)?shù)匾患颐襟w做客時(shí)說(shuō)，隨著上�？焖俾芬约案咚俟方煌髁康牟粩嘣黾�，交通噪音日益增加，進(jìn)入夏季，沿線居民天熱開(kāi)窗，對(duì)解決噪聲擾民的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。
環(huán)保部公布的最近一次城市環(huán)境保護(hù)滿意率調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)噪音環(huán)境質(zhì)量滿意率為62%，排名倒數(shù)第二，僅高于空氣質(zhì)量滿意度。環(huán)保部在這份名為《2010年度全國(guó)城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果的通報(bào)》中指出，城市空氣污染和噪音污染是公眾最為關(guān)心、關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。
治理難在哪里
早在1996年，我國(guó)就制定和頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，但由于法律中并沒(méi)有明確具體的噪音污染認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其在實(shí)際執(zhí)行中不盡如人意。
一個(gè)比較常見(jiàn)的現(xiàn)象就是，長(zhǎng)期以來(lái)，在樓盤(pán)開(kāi)發(fā)時(shí)，相關(guān)部門(mén)通常只涉及容積率、采光、綠化等，并未涉及小區(qū)的防噪審批等細(xì)節(jié)。
直到2007年，北京市才開(kāi)始實(shí)施《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》，有了比較明確的規(guī)定，它要求：北京市噪聲污染將由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商須明示銷(xiāo)售住宅的隔音情況。
這一規(guī)定還要求，規(guī)劃行政主管部門(mén)在確定建設(shè)布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和北京市聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
但問(wèn)題是，它并沒(méi)有解決立法之前就已經(jīng)存在的問(wèn)題，更為重要的是，交通噪音的治理往往涉及環(huán)保、交通、鐵路、開(kāi)發(fā)商等多方關(guān)系，牽扯到多方利益，協(xié)調(diào)難度很大，由此，受害的業(yè)主們往往處處碰壁。
張莉萍告訴本刊記者，之前，她所在的部分小區(qū)業(yè)主因?yàn)樵胍魡?wèn)題，曾和開(kāi)發(fā)商、城鐵等部門(mén)多次協(xié)商，但是，后者互相推諉，始終未能達(dá)成一致意見(jiàn)。后來(lái)，有業(yè)主起訴城鐵公司和開(kāi)發(fā)商，但未能勝訴。
對(duì)于城鐵部門(mén)而言，地鐵建設(shè)早于小區(qū)開(kāi)發(fā)，通過(guò)了環(huán)評(píng)等要求，當(dāng)然不愿意負(fù)責(zé)，而對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，由于當(dāng)時(shí)尚未有明確的法律規(guī)定，噪音污染并未納入到規(guī)劃之中。
本刊記者調(diào)查時(shí)還了解到，有些老的樓盤(pán)，開(kāi)發(fā)商或破產(chǎn)或消失，協(xié)商都沒(méi)有對(duì)象，成為無(wú)人管的老大難問(wèn)題。
因此，民眾呼聲始終強(qiáng)烈，2009年，北京有政協(xié)委員提案建議，在已有的高速路和鐵路應(yīng)加裝隔音墻或隔音罩，減少車(chē)輛噪聲對(duì)居民的影響，可降噪70%～80%。市政府考慮改造現(xiàn)有道路路面，采用能減少交通噪聲的新型材料。在改造道路的同時(shí)，一并解決井蓋產(chǎn)生的噪聲問(wèn)題。另外，對(duì)市內(nèi)的地鐵地上運(yùn)行的路軌和靠近居民居住區(qū)的火車(chē)路軌進(jìn)行改造。
而且，相關(guān)專家從技術(shù)角度分析，治理交通噪音并不是一個(gè)很難的問(wèn)題。北京交通大學(xué)教授劉維寧公開(kāi)表示，目前已經(jīng)有比較成熟的技術(shù)手段來(lái)解決軌道交通噪音問(wèn)題。他說(shuō)，通過(guò)聲屏障、隔聲窗、隔聲陽(yáng)臺(tái)等技術(shù)手段，完全可以解決軌道交通噪音的問(wèn)題，技術(shù)上沒(méi)有障礙。
關(guān)鍵科學(xué)規(guī)劃
不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，無(wú)論是路線建設(shè)還是樓盤(pán)開(kāi)發(fā)，科學(xué)的規(guī)劃尤為重要。
長(zhǎng)期關(guān)注噪音污染的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)郝如玉表示，如果現(xiàn)在各個(gè)城市大量正在進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)的軌道里程都不把減振降噪納入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將來(lái)對(duì)之改造的成本會(huì)是個(gè)天文數(shù)字，而且會(huì)影響正常運(yùn)營(yíng)。他說(shuō)，要減少地鐵擾民，除應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、合理的地鐵規(guī)劃，將減振降噪納入地鐵建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以免事后彌補(bǔ)造成城市規(guī)劃的缺憾。
劉維寧也指出，除了政府統(tǒng)一規(guī)劃和投資外，對(duì)于開(kāi)發(fā)商責(zé)任，要有制度去保障。有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)規(guī)定，在樓盤(pán)規(guī)劃的時(shí)候要求開(kāi)發(fā)商預(yù)留噪音防治基金，切實(shí)保障居民權(quán)利。
北京已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，除了2007年已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》之外，今年4月1日，北京又頒布并實(shí)施了《地鐵噪聲與振動(dòng)控制規(guī)范》，規(guī)定如果地鐵地上線和居住、醫(yī)療、文教、科研區(qū)的敏感點(diǎn)水平距離不超過(guò)50米，就需要采取噪聲控制措施。而且，新建地鐵須預(yù)留采取噪音控制措施的條件，噪聲與振動(dòng)控制措施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
《北京市“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃》從宏觀層面設(shè)計(jì)了下一步的目標(biāo)：在規(guī)劃新城土地用途時(shí)，將預(yù)留交通線路兩側(cè)噪聲防護(hù)距離；已建成的地區(qū)，新、改建道路將調(diào)整線位，避讓居民住宅等敏感建筑物。而對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生噪聲污染的地區(qū)，擬啟用新政策，建立居民個(gè)人、產(chǎn)權(quán)單位和市、區(qū)縣兩級(jí)政府共同出資，分期、分批對(duì)道路兩側(cè)住宅等敏感建筑物更換隔聲窗。
噪音的受害者們希望這些措施能夠早日落實(shí)，享受一種安靜的生活，當(dāng)然，有些人已經(jīng)不愿等待了，“我簽了一年(租房)合同，明年2月到期，我一定得換個(gè)地方。”何超光說(shuō)。