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山西古交發電廠的儲煤倉。記者
燕雁/攝 |
在煤價持續下跌的背景下，國家發改委近日下發《關于印發〈煤炭工業發展“十二五”規劃2012年度實施方案〉的通知》，再次強調“推進煤礦企業兼并重組”。這是繼2010年8月25日國務院常務會議提出“鼓勵各種所有制煤礦企業和電力、冶金、化工等行業企業”兼并重組之后，來自國家層面對推動煤電一體化的又一次發力。
來自市場消息表明，煤電一體化兼并重組正在如火如荼地進行：大同煤礦集團控股中電投集團旗下漳澤電力、陜西煤業化工集團投資華電集團湖南三家電廠、山西西山煤電競購華電集團在山西的兩家發電公司、神華集團則將國網能源旗下十多家發電廠收于麾下……
然而，煤電兼并重組為何多為“煤吃電”而鮮見“電吃煤”？來自發電集團的一位不愿透露姓名的人士接受《經濟參考報》記者采訪時表示，這一結果實際上宣告了在煤電博弈中“市場煤”戰勝了“計劃電”。他認為，自上而下推動的煤電一體化兼并重組，并不能從根本上化解長期存在的煤電矛盾；破解煤電困局的關鍵是要加快下游電力體制改革，盡快形成“競價上網”的電力市場化機制。
煤電兼并重組頻現“煤吃電”
“推進煤電一體化兼并重組已經上升到了國家戰略的層面。”國家發改委能源研究所劉虹博士近日接受《經濟參考報》記者采訪時表示，從2010年8月的國務院常務會議，到《煤炭工業發展“十二五”規劃》，再到近日國家發改委《煤炭工業發展“十二五”規劃2012年度實施方案》的通知，都把鼓勵煤電一體化放在突出位置。
在國家政策的支持和推動下，煤電行業企業兼并重組的案例不斷涌現。其中，幾起來自煤電“航母級”企業之間的并購大單格外引人矚目：
2011年10月，山西乃至全國最大動力煤生產企業——大同煤礦集團宣布，將斥資6.23億元收購漳澤電力31.99%股權。同煤集團由此將取代中電投集團，成為漳澤電力新的實際控制人。
2012年5月，陜西省最大煤炭企業——陜西煤業化工集團挺進湖南，與中國華電集團湖南分公司簽署戰略合作協議，陜西煤化以投資入股的方式控股華電湖南分公司所屬的石門電廠，并參股華電湖南長沙和常德兩家電廠。
2012年7月，山西乃至全國最大煉焦煤生產企業——山西焦煤西山煤電放出消息，擬競購中國華電集團山西興能發電有限責任公司21.85%股權和武鄉和信發電有限公司100%股權。
如果上述煤電并購大單尚屬“現在進行時”，那么來自國內兩大能源巨頭——神華集團和國家電網之間的最大單資產并購則悄然步入“完成時”。2012年6月，國家電網旗下上市公司金馬集團和神華集團上市公司中國神華相繼發布公告證實，神華集團以550億元價格整體收購國網能源公司，其火電裝機容量由此突破6000萬千瓦，一舉超過中電投。神華集團不僅是全球最大的煤炭供應商，同時躋身為中國“第五大發電集團”……
盤點上述煤電一體化“典型案例”，《經濟參考報》記者驚訝地發現，這些煤電兼并重組皆為“煤吃電”而鮮見“電吃煤”。國家全力推動的煤電兼并重組為何演變成一場“煤吃電”的盛宴？
山西省經信委副主任冀明德在談及這一話題時曾表示，煤電兼并重組應該是企業的自由選擇，是企業與企業之間的“你情我愿”，不存在是“煤吃電”還是“電吃煤”的問題。
“政府推進煤電一體化不是市場行為，而是一個政府行為。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出，在近年來長期存在的“市場煤”與“計劃電”的博弈中，形成了煤炭盈利、電力虧損的格局，在此背景下推進的兼并重組，其結果只能是“煤吃電”。
“市場煤”與“計劃電”矛盾未解
“其實電力企業也有進軍煤炭業的強烈欲望和追求。”劉虹告訴記者，從年初五大發電集團公布的2011年業績可以看出，與整體虧損的火電相比，煤炭已成為公司利潤的重要增長點；而且五大集團在年度工作會上均表示，要大幅提高煤炭產量。
特別是今年以來，隨著煤炭價格的持續下跌，一些業內人士樂觀預測，在煤電一體化進程中，電力企業兼并重組煤炭企業的“意愿和動力”將大大增強。
然而，來自市場的表現卻讓人大跌眼鏡。相關數據顯示，截至8月1日，環渤海動力煤價格指數報收626元/噸，這是該指數連續第13周下跌，累計下跌161元/噸，整體降幅為20.5%，再度刷新了指數發布以來的最低紀錄。煤價持續走低的方向沒有改變，電力兼并煤炭的潮頭仍未出現。
劉虹分析認為，一方面是由于近年來煤炭資源開采難度不斷加大，安全要求也越來越嚴格，“高起點、高成本”對電力企業進入煤炭領域帶來新挑戰；另一方面，目前發電企業資產負債大都居高不下，在資金鏈十分緊張的前提下，再斥資進軍煤炭便顯得力不從心。
據了解，中電投集團曾是五大發電集團中進軍煤炭的“先行者”。在“十一五”期間，其通過煤電一體化運營，在內蒙古、淮南等地擁有總計超過7200多萬噸的煤炭產能。但記者注意到，近年來在國家力倡煤電一體化之時，中電投卻放慢甚至停止了向上游煤炭業兼并重組的步伐。
對此，中電投集團總經理陸啟洲表示，當年中電投收購煤炭企業，其實是在煤價持續上漲而電價調整停滯不前的情況下企業生產自救的“無奈之舉”。他認為，現代工業文明發展的方向應該是專業化和標準化。可煤電兩大行業企業為何紛紛突破各自“專業”，走上“一體化”經營道路？如今放慢甚至停止煤炭業兼并重組步伐，則是因為煤電一體化進程中尚存多重障礙，其中最大問題是“市場煤”與“計劃電”的根本矛盾并不能因為煤電一體化得到根本化解。
“在市場經濟條件下，應該是煤企和電廠拆開經營，分工越細越好，而不是聯合。”林伯強一針見血地指出，“政府推進煤電兼并重組的目標，是希望在保留目前‘市場煤、計劃電’的基本體制下，通過煤電一體化讓煤企和電廠內部消化由煤炭價格上漲給電廠發電帶來的成本壓力，以此來保障電力供應。如果不解決煤電價格矛盾，煤電一體化很可能只是為了回避矛盾，不僅不能解決矛盾，還可能走進另一個矛盾。如此煤電一體化的結果無異于飲鴆止渴。”
加快“輸配分開”推進“競價上網”
如何破解“市場煤、計劃電”的矛盾？業界專家給出的答案是理順電價。
據了解，為理順電價，從當年的“煤電價格聯動”到今天的“煤電一體化經營”，國家有關部門曾先后出臺多項政策，但都因為未能解決“市場煤”與“計劃電”之間的體制性矛盾而受到質疑。
林伯強在日前發表的一篇文章中指出，由于電價的扭曲，煤電一體化很難是一個市場化過程，無論如何，政府都無法置身事外。行政干預下的煤電一體化可能加大市場扭曲，加大可持續成本。政府鼓勵煤電一體化，應該盡量避免使一體化成為不想漲電價的權宜之計。需要盡快理順煤電價格矛盾，使煤電一體化成為有效率可持續的市場行為。
那么如何理順電價？多位業內人士接受《經濟參考報》記者采訪時認為，必須加快長期以來停止不前的電力體制改革，盡快形成“競價上網”的電力市場化形成機制，這不僅是破解煤電價格矛盾的關鍵，同時也是保證風電、太陽能等清潔能源發電無歧視、無障礙上網的關鍵。
據了解，2002年，國務院下發的《電力體制改革方案》確定了“廠網分開”、“主輔分離”、“輸配分開”和“競價上網”四步改革路線圖。2002年底，隨著五大發電集團和兩大電網公司的掛牌，實現了“廠網分開”；2011年9月，隨著中國電力建設集團和中國能源建設集團兩大輔業集團的揭牌，“主輔分離”也基本收官。
2012年3月，國務院在批轉國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》中明確提出“深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點，促進形成分布式能源發電無歧視、無障礙上網新機制。”“輸配分開”終于被提上日程。
然而，國家電網公司總經理劉振亞卻對此持反對立場。他在2012年4月出版的《中國電力與能源》一書中談及自己對電力體制改革和電價改革的話題時表示，現行的輸配一體化和電網調度一體化更符合中國國情，能夠實現各方高效協調運作，最大限度降低電力系統瓦解和大面積停電風險。
針對輸配分開的不同觀點表明，我國電力體制改革已經步入深水區。一位不愿透露姓名的業內人士告訴記者，輸配分開已成為當前電力體制改革的焦點和難點，輸配分開能否推進，競價上網可否實現，不僅關系到“市場煤”與“計劃電”矛盾的破解，甚至是關系到我國電力體制乃至整個經濟體制改革能否沖破來自相關利益集團的阻力、取得突破性進展的大問題。