政策風云再起。夏末秋初時節，房產稅改革的消息如“秋老虎”般涌出，牽動各方神經。在國務院督查組完成16省(市)房地產調控督查后，對于房地產調控后續政策出臺的呼聲越來越高，關于推進房產稅改革試點的相關信息也隨之沸騰，先是稱全國30余省市地稅官員進行為期半年的房產稅稅基評估集訓，后是說湖南、湖北被列入房產稅第二批試點征收范圍。房產稅改革真的來了？
據國家稅務總局(以下簡稱“國稅總局”)財產行為稅司綜合處內部人士向記者透露，湖南、湖北兩個最新試點區域的房產稅改革征收細則正在制定中，房產稅擴容范圍包括個人已購的第二套存量房，征收的稅率不會太高，對于具體的征收細節以及方案出爐時間，不方便透露太多。
另據湖南省某房地產業內人士對記者透露，關于近期湖南、湖北進行房產稅改革試點的消息，湖南省已收到要求其做好年內試點房產稅改革的準備通知，主要包括技術及軟件方面的準備。
種種跡象表明，這一次房產稅擴圍似乎是真正的“狼來了”。
集訓已始 試點在即
關于湖南、湖北兩地將作為繼上海、重慶之后試點房產稅改革的第二批征收范圍的傳聞，早在去年底就已傳出。2011年12月，在三亞召開的全國部分省市財產行為稅工作座談會上，國稅總局財產行為稅司司長陳杰就提出，2012年稅收政策改革工作重點之一是在湖北、湖南開展房產稅、城鎮土地稅合并的改革試點，對企業和單位按評估值征稅。
在該次座談會上還討論了“全國房地產估價技術應用工作高級專業人才培養計劃”，也即近期流傳甚廣的“國稅總局組織來自全國30多個省市的71名稅務系統工作人員在中國人民大學學習房產稅批量評估技術”的消息。
中國人民大學公共管理學院公共財政研究所教授孫玉棟對記者表示，這是人民大學公共管理學院與國稅總局合作舉辦的針對房地產估價技術應用工作高級專業人才的培訓，5月份就已經在公共管理學院開課，是一個純技術方面的培訓，應該是在為下一步的房產稅擴圍做技術準備。房產稅的征收改革對現行樓市限購政策具有替代作用，通過對保有環節征稅達到壓制投機炒房和調控樓市的目的。
湖南省房地產研究中心研究員陳真誠則對記者透露，“關于房產稅試點的具體城市名單還沒出來，但據說湖南是以湘潭作為試點，而此次試點與上海、重慶不同的是，計稅依據不是原來的房產原值，而是市場評估價”。
湖南某房地產評估機構也向記者透露，他們現在確實得到消息說湖南試點房產稅改革，他們已經在做房產稅稅基的培訓。
“據我了解，各省財政稅務機關一直在做房產稅改革的征收研究，房產稅的改革征收并不是調控房地產市場的一種手段，而是我國稅制改革的一部分，也是地方政府尋找的新財源，年內肯定會在湖南、湖北展開。”陳真誠說。
適時擴大房產稅試點范圍的趨勢已逐漸清晰，在近日舉行的博鰲房地產論壇上，財政部財政科學研究所所長賈康表示，在雙軌統籌的制度建設里，無法規避地要包含著房產稅改革的組成部分。“從最高決策層重要會議和管理部門的重要改革文件中都有清晰的表述，要適時擴大房產稅試點范圍。”
存量征收成為焦點
自上海、重慶在樓市調控期推出房產稅改革試點后，這項被喻為“虎狼猛藥”的政策改革一直飽受爭議，當坊間再次傳出房產稅擴大改革試點的消息后，諸如哪些城市會被納入下一批試點，如何征收，稅率如何確定等又成為社會各界關注的焦點。于是乎，各種聲音紛雜而出。
據了解，此次30多個省市地稅官員的培訓主要是為開展非經營性消費房產的存量部分恢復征稅的試點提供技術儲備。而湖北、湖南兩省開展的試點側重于如何將房產稅的計稅依據由房產原值或租金改為評估市場價，并將房產稅與城鎮土地使用稅合并。
中國房地產稅改革專家組成員與顧問曲衛東表示，此次培訓班是涉及對存量房征稅進行稅基評估。在存量房的定義上，除了對城市所有已購房地產采取普遍征收原則，以防在二三套房認定上加大征管成本和增加尋租空間外，也可對開發商已建未售的房地產設置一個銷售期，并對逾期未售的房地產征稅，從而防止開發商捂盤惜售，或對購房者的二套(含)以上住房征稅，從而提高閑置住房的出租率。
對存量房征稅，一直以來被業界認為是房產稅的改革發展方向，但是稅率的設置、計稅依據的條件、房屋價值的確定以及各方利益的調解等均成了房產稅改革征稅的難題，孫玉棟認為，房產稅應該對存量征稅，根據納稅人持有房產數量的不同，采取累進稅率征收比較合理，不應該是統一的比例稅率。
陳真誠則認為，不管是存量還是增量都該征收房產稅，可以采取首套房免稅，其余的二套房、存量房、新增房都要按一定比率進行征收。重慶、上海的稅率既不能解決地方財政收入來源問題，也起不到調控房地產市場的作用，有效的稅率應該按照房產稅所占財政收入比重計算出的比率，并考慮到納稅人的承受能力、納稅公平以及對房地產市場影響等多種因素來制定。
木蘭英華稅務師事務所(上海)有限公司所長樊劍英對記者分析認為，在全國住房信息聯網的前提下，對一些投資投機性房產進行征收，只有保證在房產持有環節和轉讓環節有大量的稅收存在，才能降低市場的投資需求。最終征收房產稅應該按照房屋購買價和評估價計算，評估價可以參照土地增值稅的計稅依據，給予一定的扣除比例。而稅率可以參照租賃市場的稅賦標準，在初期試行的時候，選取大家可以接受的稅率。
房產稅改革，這一纏繞房地產界、學術界、政界和社會輿論多年，而又被不時傳出其擴圍已“板上釘釘”的消息的事件，這次恐怕是真的來了。房產稅改革不僅是房地產市場調控的一把“利劍”，也是地方政府組織財政收入的一個“法寶”，必定會成為各方關注的焦點。