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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在我國(guó)高耗能行業(yè)投資增速持續(xù)偏快的形勢(shì)下，工信部與國(guó)家發(fā)改委醞釀出臺(tái)關(guān)于懲罰性電價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)，以解決當(dāng)前部分能耗大省的懲罰性電價(jià)節(jié)能效果日益減弱等問(wèn)題。記者獨(dú)家獲得的一份分別報(bào)送國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)的研究報(bào)告建議，懲罰性電價(jià)的執(zhí)行電量，應(yīng)從當(dāng)前向超額電量和所有電量征收的兩種模式并存，統(tǒng)一為向所有電量征收的單一模式。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測(cè)算，后者比前者可節(jié)約能耗近千萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，多增收76億元。
寧夏甘肅懲罰性電價(jià)低于規(guī)定水平
懲罰性電價(jià)與差別性電價(jià)均為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)而推出的政策。
公開(kāi)資料顯示，2004年國(guó)家發(fā)改委選擇電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)按照技術(shù)水平分類，對(duì)采用淘汰類和限制類技術(shù)的企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策，其中淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.05元/千瓦時(shí)，限制類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.02元/千瓦時(shí)。2006年，國(guó)家一是增加了黃磷和鋅冶煉兩個(gè)高耗能行業(yè)，二是將淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分階段提高到0.20元/千瓦時(shí)，限制類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分階段提高到0.05元/千瓦時(shí)。
直到2010年，“十一五”時(shí)期的收官之年，由于前4年的表現(xiàn)“與‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)還有很大的差距(國(guó)家發(fā)改委副主任解振華語(yǔ))”，2010年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》。至此，“懲罰性電價(jià)政策”進(jìn)入了國(guó)家“紅頭文件”。
根據(jù)文件，國(guó)家在能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)能耗超限額產(chǎn)品實(shí)施懲罰性電價(jià)。要求單位能耗超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)的，由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
然而，上述由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心起草的內(nèi)部研究報(bào)告指出，寧夏和甘肅的懲罰性電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則相對(duì)較低。寧夏對(duì)能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的水泥、焦炭、造紙生產(chǎn)企業(yè)征收的懲罰性電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.03元/千瓦時(shí)，能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的鐵合金、電石生產(chǎn)企業(yè)征收的懲罰性電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.01元/千瓦時(shí)；甘肅則對(duì)能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)30%以上的企業(yè)執(zhí)行每千瓦時(shí)0.15元的懲罰性電價(jià)，都低于《通知》中所規(guī)定的水平。
報(bào)告執(zhí)筆人之一的華北電力大學(xué)教授胡軍峰26日向記者解釋稱，寧夏、甘肅懲罰性電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較低，與依賴高耗能行業(yè)支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有關(guān)。“考慮到作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)改造周期較長(zhǎng)而短期內(nèi)盈利水平受懲罰性電價(jià)影響較大，低標(biāo)準(zhǔn)作為過(guò)渡性政策可以理解。”但胡軍峰說(shuō)，隨著寧夏、甘肅等能耗大省的能耗總量急劇增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)啬茉垂┬杳苋找嫱怀觯瑧土P性電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將不得不提高。
一邊是西部地區(qū)在全國(guó)保持經(jīng)濟(jì)增速的“領(lǐng)頭羊”的迫切需要，一邊是仍未擺脫“嚴(yán)峻”定性的工業(yè)節(jié)能形勢(shì)。工信部規(guī)劃司本月初披露，今年1至5月，高耗能行業(yè)投資增長(zhǎng)偏快。數(shù)據(jù)顯示，六大高耗能行業(yè)投資1.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.7%，增速比去年同期提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。
工信部相關(guān)人士對(duì)此表示，去年我國(guó)高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的78.9%，“遠(yuǎn)高于世界主要經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化過(guò)程中的最高占比，且還呈上升趨勢(shì)”，必須“從根本上扭轉(zhuǎn)工業(yè)能源消耗高、增長(zhǎng)快的被動(dòng)局面”。
兩部委醞釀懲罰性電價(jià)細(xì)則
工信部本月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快建立和實(shí)施超能耗限額企業(yè)懲罰性電價(jià)政策。工信部稱，各地區(qū)要加快建立和完善基于企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的懲罰性電價(jià)政策機(jī)制，對(duì)單位產(chǎn)品(工序)能耗超過(guò)限定值標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)；要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和落實(shí)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，擴(kuò)大執(zhí)行懲罰性電價(jià)的產(chǎn)品范圍，提高懲罰性電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。
胡軍峰表示，在當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”尤其是“穩(wěn)投資”的大背景下，各地方在執(zhí)行懲罰性電價(jià)時(shí)傾向于“往寬松里掌握”，因此一是要建立全國(guó)統(tǒng)一的、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，二是要在執(zhí)行層面對(duì)各地方進(jìn)行后評(píng)價(jià)，并盡早建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，由國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)等三部門聯(lián)合對(duì)相關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行追責(zé)。
在這方面，相關(guān)主管部門一位參與政策制定的官員向記者透露，三部委發(fā)布的《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》出臺(tái)已有一年多，但針對(duì)高耗能行業(yè)的懲罰性電價(jià)實(shí)施機(jī)制尚未在各地方完全運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，為此，工信部與國(guó)家發(fā)改委醞釀出臺(tái)關(guān)于懲罰性電價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，該實(shí)施意見(jiàn)的初稿已由工信部起草，并向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)征求意見(jiàn)，當(dāng)前工信部正組織相關(guān)專家解答上述兩部門的反饋意見(jiàn)。
上述相關(guān)主管部門官員表示，企業(yè)的單耗水平會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步而降低，因此幾乎所有企業(yè)一旦都達(dá)到單耗標(biāo)準(zhǔn)，懲罰性電價(jià)也就失去了意義。該官員稱，應(yīng)該建立單耗標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在企業(yè)單耗不斷進(jìn)步的前提下，隨之提高全國(guó)單耗標(biāo)準(zhǔn)，“甚至可以考慮當(dāng)前的行業(yè)平均單耗作為3年后的限額最低值”，從而提供企業(yè)不斷靠近國(guó)際先進(jìn)能耗水平的驅(qū)動(dòng)力。
在懲罰性電價(jià)實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)時(shí)機(jī)上，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“不能因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣就不推懲罰性電價(jià)，但是否屬于最佳時(shí)機(jī)，我們正在研究。”
胡軍峰對(duì)此表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快時(shí)，價(jià)格主管部門擔(dān)心價(jià)格傳導(dǎo)至下游行業(yè)并加劇通貨膨脹；經(jīng)濟(jì)景氣度降低時(shí)，價(jià)格主管部門又擔(dān)心降低企業(yè)利潤(rùn)并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。胡軍峰認(rèn)為，隨著下半年經(jīng)濟(jì)增幅放緩，通脹局面若得以進(jìn)一步緩和，將為懲罰性電價(jià)改革提供良好時(shí)機(jī)。
所有電量征收模式可節(jié)耗近千萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增收76億元
在懲罰性電價(jià)的執(zhí)行電量方面，值得注意的是，上述研究報(bào)告表示，當(dāng)前大多數(shù)省份對(duì)能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的超過(guò)電量征收，少部分省份(如寧夏)對(duì)所有見(jiàn)表電量征收。“由于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)主要是按照所有能源合計(jì)計(jì)算的，因此超過(guò)電量如何合理確定存在一定困難，人為因素干擾較多。”一位參與報(bào)告執(zhí)筆的專家告訴記者。
相對(duì)而言，首先在節(jié)能有效性方面，超過(guò)電量模式只對(duì)合成氨、燒堿、水泥、平板玻璃、粗鋼、鎂冶煉和鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)起效果，所有電量模式則增加了黃磷、電石、電解鋁等3個(gè)行業(yè)。其次在節(jié)能效果方面，據(jù)測(cè)算，前一種模式可以節(jié)約能耗6432萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，后一種模式可以節(jié)約能耗7389萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比前者多節(jié)約957萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。最后在電價(jià)收入方面，前一種模式收入達(dá)到105億元，后一種模式收入達(dá)到181億元，比前者增收76億元。
為此，報(bào)告向國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)建議：“懲罰性電價(jià)政策應(yīng)采用對(duì)所有電量進(jìn)行征收的方式。”同時(shí)，報(bào)告還提出，正在研究中的實(shí)施意見(jiàn)需要向各地方明確的內(nèi)容包括：懲罰性電價(jià)與差別電價(jià)政策的區(qū)分與銜接、電量執(zhí)行范圍、電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、收入使用等。
而國(guó)家電監(jiān)會(huì)相關(guān)人士提醒，懲罰性電價(jià)的實(shí)施要因地制宜、分類指導(dǎo)，而不是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一刀切。也就是說(shuō)，國(guó)家發(fā)布一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境資源負(fù)荷情況，再制定具體的政策。對(duì)于西部地區(qū)的高耗能行業(yè)用電，該人士稱，內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等西部省份電力資源富裕，電價(jià)便宜，“與其把它長(zhǎng)距離輸送到別的地區(qū)，不如就地發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)”。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也表示，每個(gè)東中西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展階段不一樣，懲罰性電價(jià)對(duì)高耗能的打擊程度應(yīng)該也不一樣。浙江、廣東、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)和上述西部地區(qū)在懲罰性電價(jià)的實(shí)施力度上應(yīng)該有所區(qū)分，“比如說(shuō)東部加價(jià)5分錢，中部加價(jià)3分錢，西部加價(jià)2分錢”。
上述研究報(bào)告建議，執(zhí)行差別電價(jià)政策的企業(yè)如果通過(guò)技術(shù)改造達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，也可申請(qǐng)停止執(zhí)行差別電價(jià)政策；而懲罰性電價(jià)收入作為政策性專項(xiàng)收入，在使用方向上應(yīng)該優(yōu)先支持企業(yè)技術(shù)改造。
“我們不能寄望于高耗能企業(yè)全都淘汰關(guān)停，而是要激勵(lì)這些企業(yè)提高能效水平，降低能耗成本，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”胡軍峰最后說(shuō)道。