8月1日，占全國進出口貿易量的80%的上海等12個海關將在全國率先啟動通關作業無紙化改革，這一改革徹底改變目前紙質單證人工流轉方式，將所有紙質單證轉變為電子單證。業界人士表示，此輪改革不僅僅是單證形式的轉變，將帶來海關在作業流程、各環節配套措施、信息共享手段、處置反饋方式等一系列環節的重大調整。業內人士表示，通關作業全程無紙化將大大提高通關效率，意味著我國通關便利提速，對外貿企業是個重大“利好”。
今年以來，受歐洲主權債務危機蔓延和國際金融市場持續動蕩等諸多因素影響，全球經濟形勢嚴峻，我國外貿進出口情況不容樂觀。另一方面，去年我國外貿突破3萬億美元，已成為世界第二大貿易國。貿易量不斷擴大，對貿易便利化提出了更高的要求。“必須加大改革力度，為外貿穩定發展營造良好環境。”海關總署監管司副司長李偉說。從國際上看，伴隨著全球經濟發展和信息技術進步，越來越多的國際貿易、商業交接和國際物流單證正逐步趨向統一標準和電子化。
根據現有的通關作業流程，從企業申報到貨物放行，企業要打印紙質報關單，并隨附合同、發票、提運單、監管證件等等紙質單證，向海關接單現場遞交。海關要對遞交的紙質單證進行審核處理，通關后還需要存檔，以備日后調閱、取證。
據初步統計，目前平均每一票貨物涉及的隨附紙質單證12張左右，對于某些機電產品、汽車及其零配件、飛機零件等商品，在極端情況下，最多的隨附紙質單證可達到1000張左右。以去年全國報關單5903萬份計算，全國海關一年需要保存的紙質單證共計70836萬張，根據單證報關的有關要求，報關單及其隨附單證自進出口貨物解除監管之日起保存3年，按此標準計算，全國海關單證存儲倉庫累計需要保存21億多萬張。
從去年下半年開始，海關總署對通關作業無紙化改革進行了專題研究和充分論證，其中廣泛吸納了外貿進出口企業的意見和建議。首選的這12家海關進出口貿易量占全國進出口貿易量的80%。
改革后的通關流程將所有報關單及隨附的紙質單證都轉變為電子數據，企業不需要到海關現場提供紙質單證，通過互聯網就可以完成所有申報、通關的全過程。對海關而言，通過共享電子數據，各崗位共同開展風險分析，監管重點更突出，海關單證的存檔和調閱成本將大幅度下降。
“通關作業無紙化改革的總體目標是明確的，即提高通關效率、降低通關成本、提升監管效能、促進安全便利。”
今年8月1日起將在北京、天津、上海、南京、寧波、杭州、福州、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔等12個海關的部分業務范圍內啟動試點，選擇部分AA類、A類企業開展試點，具體企業名單由各試點海關選定。在試點過程中，海關將實時跟蹤分析評估改革試點情況，研究改革工作中出現的新問題，完善解決方案。
據了解，海關初步計劃用三年左右的時間在全國海關全面推開通關作業無紙化改革。2015年，將在全國海關對全部進出口貨物實行通關作業無紙化。
相關鏈接：
1，海關通關作業歷經了紙質報關（1995年前）、電子和紙質報關（1995年后）、分類通關（2009年后），再到如今的通關作業無紙化改革。
1995年以前，海關一直實行紙質報關。1995年，海關推出H883通關作業系統后，開始在全國實行報關單電子申報，同時企業需要準備紙質報關單及隨附單證，在現場作業環節，向海關提交。
在前期電子和紙質報關的基礎上，2009年，海關啟動了分類通關改革，就是對低風險貨物采取快速放行的方式辦理手續，對高風險貨物加大監管力度。簡單地說，海關在企業分類管理的基礎上，綜合分析其他各項通關要素，對貨物分別適用“低風險快速放行”、“低風險單證審核”、“高風險重點審核”三種作業模式。同時，除通關環節中的監管外，海關還在事前加強前置性分析，事后加強后續稽查，以化解通關中的風險。
分類通關實現了對74.4%貨物低風險快速放行，進一步縮短了貨物通關時間，降低了企業通關成本，同時，海關通過優化人力資源配置，將更多的力量充實到監管一線，使海關監管的針對性和有效性不斷提高。總體來看，改革取得了“關企共贏”的預期效果。
2，與通關作業無紙化改革相關數據對比提示
（1）海關通關便利化發展進程：
1995年前，紙質報關1995年后，電子、紙質報關2009年分類通關試點
2012年無紙化通關試點
（2）報關單量：
2009年4827萬份2011年5903萬份，增加了1076萬份。
（3）、分類通關改革前后出口平均通關時間對比：
2009年1.92小時2011年1.5小時，比改革前節省了25分鐘。
（4）、分類通關改革前后進口平均通關時間對比： 2009年33.1小時2011年
17.9小時，比改革前節省了15.2小時。
3，通關作業無紙化的基本作業流程。
企業參與通關作業無紙化的基本流程是：首先試點企業與海關、第三方認證機構（中國電子口岸）簽訂電子數據應用協議。
在辦理每一票貨物進出境手續時，企業將電子報關單及隨附單證電子數據向海關申報，海關計算機系統對電子報關單及隨附單證電子數據進行分析和判別：對低風險的貨物采取自動放行，并向貨物存放的場所和企業發送放行信息，企業即可直接辦理進口提貨或出口裝運手續；對高風險貨物，海關轉為人工審核，在人工審核過程中，需要驗核紙質單證的，海關將向企業發送指令，企業到海關現場提交相關紙質單證，辦理通關手續。
從作業流程中可以看出，從企業申報到貨物放行，在整個通關流程中，將所有報關單及隨附的紙質單證都轉變為電子數據，企業不需要到海關現場提供紙質單證，通過互聯網就可以完成所有申報、通關的全過程。對海關而言，各作業環節也可以對電子報關單及隨附單證電子數據進行監控、審核，海關可以通過計算機系統綜合分析隨附單證電子數據，進行更加有效的風險分析，進一步突出監管重點。