公共資源交易包括自然資源、社會資源和行政資源的交易。從其所承載的基礎活動和基本關系來看，公共資源交易領域具有種類多、交易頻、總量大、覆蓋廣、表現力深刻等特點。從近期看，公共資源交易領域改革是一場制度變革，它與國家經濟社會政策有機結合，通過公共資源交易管理監督制度建設，建設公共市場的社會信用體系和相對完善的市場監管體系；從中期看，公共資源交易領域改革是一場社會變革，是一場市場變革，是一場政府變革；從遠期看，公共資源交易領域改革是一場思想文化變革，它深刻改變著社會及市場主體參與公共資源配置的行為方式，增強人民群眾對黨和政府治理社會的信心，引導社會走向更加健康、公平、民主和和諧。
改革現狀
目前，全國推進公共資源交易領域改革已經到了一個新階段，積累了豐富經驗。如江西省“以形式整合內容”，利用3年時間，強力推進省市縣鄉四級公共資源交易全覆蓋；河北省聯合多部門制定公共資源交易中心建設與管理規范，促進全省公共資源交易市場建設更加規范、健康發展；湖北省扎實推進交易、監管、制度、專家和行業“五統一”，建立健全公共資源交易綜合監管體制機制；合肥市將114項招標投標業務以政府令形式委托執法和綜合授權，實現“大趨勢、大平臺、大效益”，2011年交易額近600億元。
但總體上看，公共資源交易領域仍然存在思維定式、部門阻撓、改革推進力度不夠、交易覆蓋面不廣、交易中介管理不到位、交易主體不規范、監督不統一等問題。出現這些困難和問題，有其歷史性原因，畢竟在原來的法律制度框架下運行了多年的模式需要重組和融合，一時還接受不了；有其復雜性或技術性原因，畢竟在西方運行幾百年的制度在中國還處于初始階段，其內部技術復雜程度一時還難以分析透徹；有其頑固性原因，畢竟涉及深刻利益的“硬刀子”改革是硬碰硬的較量，必然遇到極大阻力。除了既得利益者的阻撓外，“官本位”意識的影響也是較大阻力之一。當然，在一定程度上，公共資源交易市場建設意識的缺失和公共監督的相對弱小也降低了制度構建的能力。
改革思路
但無論如何，公共資源交易領域改革勢不可擋，不容任何質疑或阻礙。我們所要思考的是如何具體改革。筆者認為，改革應當理清思路，具體可以考慮三個過程：
首先是基礎建設期。“人員、機構、場所、經費、制度”是基礎建設期的重點詞。其中最重要的是摸清本地情況，結合目標要求，迅速搭建架構，建章立制。可以按照“一委一辦一中心”的基本要求，及時完善體制。充分運用《招標投標法實施條例》有關條款給出的改革預留空間，成立專業化的公共資源交易管理監督部門，將規律性或共性的業務進行提升管理，并總結衍生出一些新的管理職能。同時，可以按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”要求，做到統一入場、統一規范(操作辦法、信息公告、專家庫建設統一)、統一制度和統一監管等。在這個過程中基礎業務信息標準的建立和目錄的制定非常重要。基礎業務信息標準建立是否準確完善、是否適應經濟社會發展需要將極大影響著后續的公共市場制度建設和強大的政策發揮。
其次是全面建設期。公共資源交易領域需要綜合治理，整體推進，全面建設，貫徹“二十字方針”，即“體制健全、制度完善、職業發展、科技促進、服務為本”。
制度完善是需要形成一套齊全的業務制度、管理制度和監督制度。在適當時候，可以通過地方性法規等法制手段，制定公共資源交易管理辦法，使之法律化。主體制度建立十分重要，可以建立“規范代理機構代理行為、規范委托人(招標采購人、產權轉讓或土地出讓人)委托行為、規范交易中心交易行為、規范評審專家評審行為及規范行政監管部門行政管理行為”等五個主體規范。
推進公共資源交易管理的專業化或者職業化是全面建設的核心。必須注重廉潔、職業道德、職業規范和職業技術。建立一套符合中國國情的公共資源交易類職業資格認證、執業范圍與權限、資格晉升及淘汰、后續教育及培訓等為主要內容的職業資格管理制度。比如招標職業資格、政府采購職業資格、拍賣職業資格等。主管部門、高校、行業和社會實踐工作者是加快職業化發展的四大主要因素。應盡快成立相關行業組織或者與相關行業協會聯合開展職業資格考試和認證工作。
科技促進必須以科技信息、電子化為重要載體。電腦等硬件購置、交易網站建設、交易業務信息系統開發、視音頻評審室和電子監察等是改革中利用信息技術的最基本要求。科技促進必須便利和人性化，滿足各方面的基本需求。如基礎信息進行集成和處理，設置個性化查詢功能，可以隨時檢索到所需信息；如配套建立涵蓋所有當事人的信用信息子系統等等。科技促進必須做到省市縣鎮四級縱向聯通；必須做到與發改、建設、環保、工商、稅務、財政、銀行、社會保障、資產管理、檢察、信用體系等部門或系統橫向聯通，實現公共資源交易的信息化、網絡化立體目標。
服務為本就是公共資源交易要為經濟發展和社會服務、為公眾和當事人服務。為公眾和當事人服務是落實公共資源交易的日常服務職能，可以實行網站服務、視頻服務、手冊服務、培訓服務和現場服務等“5S”細化服務；也可以實行崗位責任制、首問責任制、即時辦結制、績效評估制和行政問責制以強化服務。為經濟發展和社會服務是落實公共資源交易的政策功能。例如，在政府采購方面，可以通過降低準入門檻、定向預留份額、工程項目劃分等級，或者制定目錄清單等方式，支持本省本地的小微企業發展。
第三是縱深建設期。縱深建設必須抓住精細化、信息化和文化三個方面。應當加強公共資源交易基礎建設，實施更加精細化交易管理，如某項目基礎信息應當包括名稱、編號、時間、類別、屬地、內容、屬性等內容，單項目編號就可以實行統一編碼的“電子標簽”，形成以項目為單位、貫通項目建設全程的信息共享通道；應當加強公共資源交易管理科技信息技術建設，以創新技術實施公共資源交易管理，如利用電子信息技術如電子政務、電子商務、物聯網、物流與商務應用、無線射頻與紅外線感應使用等交換與融合，以數字認證與電子密鑰在互聯網上實現全程電子公共資源交易和監管，利用空間技術開展談判或異地評審，或者通過電子系統所采用的技術標、商務標自動比對和硬件特征碼、工具軟件身份碼驗證等手段，實現自動電子評審；應當建立公共資源交易管理文化，引領公共資源交易發展。
注意問題
改革不會一帆風順，具體改革中，需要預防和注意一些問題。
從業務范圍論，政府的目的是制定公共市場交易規則，保證公共市場交易的規范性、合法性。而公共資源交易不應與私人或社會市場交易混同，不應當將自由經濟中的企業或個人交易行為在公共資源市場中交易。現實中，應當避免個體或企業的工程招標、玉器珠寶交易市場、糧食農副產品交易市場、跨國公司采購中心等純私營行為的交易納入公共資源交易市場。
從操作內容上講，如何維護交易主體的權利，保證業主或采購人等的權利責任義務對等性，是改革需要考慮的范圍。現實中，采購和工程招標往往采用評標委員會決策機制，業主或采購人不進入評標委員會，甚至連溝通解釋的機會也沒有。同樣，評審過程中出現的“啞巴評標”或“格子評標”，抑制了專家的咨詢參謀角色，阻礙了業主與專家評委的信息交流，在一定程度上導致了多方不信任機制。
從管理監督上說，一般原則是“交易不管理，管理不交易，監督監察不參與管理及介入具體業務”。改革需要界定交易、管理以及監督的具體內容。應當各適其位，各適其職。有的地方，由紀檢監察部門主導改革，過于注重監督忽略交易實效，或者過于介入業務范圍，超越監督職效。如在監察部門下設交易中心，甚至由監察部門主導具體工程招標工作，實行立項書審核、招標文件送審或實施預審備案等，這是否會產生新的不當利益點呢？必須警惕。
從層級架構上看，經驗證明，整體改革的位階高、機構強、層級高，推進的力度自然大，推進的進度自然快，推進的效果自然好。另外，關于公共資源交易與行政服務中心的統一構架問題，雖然可以利用行政審批服務改革所取得的綜合成果和經驗加快公共資源交易市場建設，有其一致性和共通性，但兩者職能及操作畢竟不同，一個是行政審批，屬于軟服務，更注重服務性；一個是市場交易，屬于硬服務，更注重專業性。兩者統一或混同建制值得慎重考慮。
(作者為中國經濟體制改革研究會理事)