2011年11月至2012年3月，審計(jì)署對(duì)河北、內(nèi)蒙古、重慶等18個(gè)省、自治區(qū)和直轄市(以下簡稱18個(gè)省區(qū)市)2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了包括各省會(huì)城市、直轄市中心城區(qū)在內(nèi)的66個(gè)市縣，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況
2011年，18個(gè)省區(qū)市由國家下達(dá)的城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)為654.64萬套(戶)，當(dāng)年上報(bào)完成705.71萬套(戶)；籌集保障性安居工程資金2811.62億元(其中中央財(cái)政投入983.61億元，比2009年增長2.57倍)，支出2210.56億元，年末結(jié)存988.44億元(含上年結(jié)轉(zhuǎn)387.38億元)。
重點(diǎn)審計(jì)的66個(gè)市縣，2011年上級(jí)政府下達(dá)城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)161.16萬套(戶)，籌集保障性安居工程資金675.39億元(其中中央財(cái)政投入232.84億元)，支出562.47億元，年末結(jié)存298.29億元(含上年結(jié)轉(zhuǎn)185.37億元)。
二、審計(jì)評(píng)價(jià)
審計(jì)結(jié)果表明，2011年，18個(gè)省區(qū)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)政策要求，將城鎮(zhèn)保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)分解到各級(jí)政府，并建立了考核辦法和問責(zé)機(jī)制；在加大財(cái)政投入的同時(shí)，積極引入金融機(jī)構(gòu)和民間資本投資，有力保證了城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)；采取有力措施確保公平分配，確保讓住房困難家庭受益，切實(shí)發(fā)揮保障性安居工程效益。
(一)基本住房保障體系初步建立，為城鎮(zhèn)保障性安居工程順利進(jìn)行打下了良好基礎(chǔ)。各省區(qū)市已經(jīng)初步建立了以廉租住房和公共租賃住房為主，經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房為輔的分層次、多結(jié)構(gòu)的基本住房保障體系，逐步將住房困難的中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員納入保障范圍，并全面開展了各類棚戶區(qū)改造，為解決困難家庭住房矛盾提供了制度保障。
(二)保障性安居工程資金支出快速增長，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。18個(gè)省區(qū)市保障性安居工程支出由2009年的664.73億元增加到2210.56億元，增長2.33倍；新開工各類保障性住房394.13萬套，完成棚戶區(qū)改造248.29萬套(戶)，在拉動(dòng)內(nèi)需、緩解房價(jià)過快上漲、加快城市建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
(三)住房困難家庭的居住條件得到明顯改善，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。截至2011年底，18個(gè)省區(qū)市通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼、配租配售保障性住房和棚戶區(qū)改造等方式，累計(jì)保障中低收入住房困難家庭1227.63萬戶，比2009年增長1.12倍，切實(shí)保障了困難群體的基本住房需求。
三、存在的主要問題及整改情況
從審計(jì)結(jié)果看，18個(gè)省區(qū)市保障性安居工程建設(shè)總體情況較好，但由于時(shí)間緊、任務(wù)重，一些市縣在保障性安居工程建設(shè)管理中還有不少困難，不同程度存在資金籌集和管理不夠規(guī)范、項(xiàng)目管理不到位、分配及后續(xù)管理不夠嚴(yán)格等問題。審計(jì)指出后，各有關(guān)方面高度重視，認(rèn)真整改。具體情況是：
(一)資金籌集和管理不夠規(guī)范。
一是未足額提取或安排保障性安居工程資金。66個(gè)市縣中，有36個(gè)市縣少提取或少安排工程資金53.14億元，占應(yīng)提取或安排總額的14%。其中：從住房公積金增值收益中少提取和少上繳共7.6億元，從土地出讓收益中少安排45.54億元；11個(gè)市縣的58個(gè)項(xiàng)目地方投資有6.12億元未到位，占這些項(xiàng)目應(yīng)安排資金的44.74%，在一定程度上影響工程建設(shè)進(jìn)度。
二是相關(guān)優(yōu)惠政策未完全落實(shí)。為降低建設(shè)成本，國家對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目實(shí)行免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、下浮建設(shè)貸款利率等政策支持。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有19個(gè)單位違規(guī)向27個(gè)城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目收取行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金8941.78萬元，49個(gè)項(xiàng)目的6.75億元銀行貸款未按規(guī)定享受優(yōu)惠利率。
三是未按規(guī)定撥付、使用或管理專項(xiàng)資金。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有29個(gè)單位違規(guī)撥付或滯留保障性安居工程資金23.33億元；22個(gè)單位將29.55億元工程資金用于非保障性住房建設(shè)、公司注冊(cè)資本驗(yàn)資和市政工程建設(shè)等；10個(gè)市縣的1015.25萬元保障性住房租金收入未按規(guī)定及時(shí)足額繳入地方同級(jí)國庫實(shí)行“收支兩條線”管理；5個(gè)市縣向承建單位違規(guī)返還土地出讓收入5.33億元。
對(duì)上述問題，有3個(gè)市縣已按規(guī)定從土地出讓收益中補(bǔ)充安排工程資金1.56億元；2個(gè)市縣補(bǔ)充安排地方投資1261.74萬元；1個(gè)縣已將收取的行政事業(yè)性收費(fèi)25.91萬元退回；11個(gè)單位已將截留、挪用的26.51億元?dú)w還原渠道。
(二)項(xiàng)目建設(shè)管理不到位。
一是工程建設(shè)用地中存在不夠規(guī)范的問題。66個(gè)市縣中，有9個(gè)市縣存在保障性安居工程用地未批先用、未辦理土地用途變更手續(xù)等問題；3個(gè)市縣的95個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目部分用地被用于開發(fā)商品房、建設(shè)酒店和辦公樓等。
二是部分項(xiàng)目建設(shè)不符合基本建設(shè)程序。66個(gè)市縣中，有46個(gè)市縣的803個(gè)項(xiàng)目在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招投標(biāo)等環(huán)節(jié)未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，占抽查項(xiàng)目數(shù)的38.13%，有的項(xiàng)目被違規(guī)轉(zhuǎn)分包或發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或個(gè)人；14個(gè)市縣的47個(gè)項(xiàng)目存在質(zhì)量監(jiān)督檢查不到位、施工不符合設(shè)計(jì)規(guī)范等問題，占抽查項(xiàng)目數(shù)的2.14%；4個(gè)市縣的12個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收就分配入住，占抽查項(xiàng)目數(shù)的0.57%，個(gè)別項(xiàng)目已出現(xiàn)明顯質(zhì)量問題。
審計(jì)期間，發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度切實(shí)做好2012年保障性安居工程建設(shè)工作的通知》(發(fā)改投資〔2012〕321號(hào))，要求各級(jí)發(fā)展改革部門加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)管理工作。相關(guān)地方正在采取措施，認(rèn)真整改，并完善相關(guān)制度，已有2個(gè)市縣對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)包和不符合施工規(guī)范的問題作出了處理。
(三)分配和后續(xù)管理不夠嚴(yán)格。
一是部分保障性住房分配不夠嚴(yán)格。66個(gè)市縣中，有9個(gè)市縣的5479戶保障對(duì)象未經(jīng)資格審核即被納入保障范圍，42個(gè)市縣的2.1萬戶保障對(duì)象存在收入財(cái)產(chǎn)超標(biāo)、重復(fù)享受保障待遇、應(yīng)退出未退出住房保障等問題。
二是部分保障性住房被違規(guī)銷售和挪作他用等。66個(gè)市縣中，有5個(gè)市縣的2801套保障性住房被作為商品房對(duì)外銷售；3個(gè)市縣的226套保障性住房被挪作他用；32個(gè)市縣的1.46萬套保障性住房閑置半年以上，影響房屋使用效率。
此外，審計(jì)抽查66個(gè)市縣的77.35萬套保障性住房中，有37個(gè)市縣的19.3萬套住房(占24.85%)超出國家或地方規(guī)定的廉租住房單套不超過50平方米、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房單套不超過60平方米的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)，套均超面積26.52平方米。
對(duì)上述問題，有7個(gè)市縣已按規(guī)定取消了3856戶居民的保障對(duì)象資格，2個(gè)市縣將209套閑置保障性住房進(jìn)行了配租(售)，相關(guān)地方正在研究進(jìn)一步完善制度。
下一步，審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤和督促后續(xù)整改情況，促進(jìn)中央要求和部署落實(shí)到位，推動(dòng)城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)范有序進(jìn)行。
附：本次重點(diǎn)審計(jì)的市縣名單
河北省：石家莊市、南和縣、曲周縣、泊頭市
山西省：太原市、山陰縣、天鎮(zhèn)縣、定襄縣
內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼和浩特、寧城縣、五原縣、察右后旗
吉林省：長春市、大安市、延吉市
江蘇省：南京市、泗陽縣、江陰市
浙江省：杭州市、紹興縣、江山市、文成縣
江西省：南昌市、尋烏縣、豐城市、都昌縣
河南省：鄭州市、蘭考縣、鄢陵縣、范縣
湖北省：武漢市、公安縣、宜都市、羅田縣
湖南省：長沙市、宜章縣、湘陰縣
廣東省：廣州市、連州市、懷集縣、豐順縣
廣西壯族自治區(qū)：南寧市、博白縣、田東縣
重慶市：主城區(qū)、云陽縣、涪陵區(qū)、榮昌縣
四川省：成都市、富順縣、彭山縣
貴州省：貴陽市、盤縣、石阡縣
云南省：昆明市、云縣、新平縣、勐海縣
陜西省：西安市、富平縣、洛南縣、淳化縣
甘肅省：蘭州市、秦安縣、通渭縣、隴西縣