國產(chǎn)礦是制衡國際鐵礦石市場的主要力量，在保護生態(tài)環(huán)境的條件下，應(yīng)該盡可能降低開采成本，增加鐵礦石市場供給，發(fā)揮國產(chǎn)礦的制衡作用。
近年來，受澳大利亞兩拓等國際礦石企業(yè)挾制，中國鋼廠市場話語權(quán)缺失。人們在關(guān)注鐵礦石進口主動權(quán)的同時，卻忽略了國內(nèi)鐵礦石的生產(chǎn)作用。
用國產(chǎn)鐵礦石制衡國際價格
盡管我國鐵礦石原礦產(chǎn)量一直攀升，由2001年的2.17億噸增長至2011年的13.27億噸，年均復(fù)合增長率為19.9%。但國內(nèi)礦山品位低，開采成本高，最終導(dǎo)致鐵礦石需求嚴(yán)重依賴國際市場。2011年，我國鐵礦石進口量達到6.86億噸，10年間，年均復(fù)合增長率達到22%。這樣，進口量大幅增長，鐵礦石對外依存度上升，2011年，我國鐵礦石的對外依存度為56%。
在此背景下，我國各界努力扭轉(zhuǎn)鐵礦石市場進口劣勢，但收效甚微，且不斷惡化。其實，能夠制衡國際礦價的就是我國生產(chǎn)的鐵礦石，國產(chǎn)礦為鋼鐵行業(yè)提供原料，隨著鐵礦石產(chǎn)量的波動，對國際礦石市場起到制衡作用。而國產(chǎn)礦對鐵礦石市場有雙重影響，當(dāng)國際鐵礦石價格上漲，獲利增加，國產(chǎn)礦供應(yīng)量上升，從而抑制和削弱國際礦石的漲幅；當(dāng)國際鐵礦石價格下跌，低于我國鐵礦石生產(chǎn)成本，國內(nèi)礦企普遍虧損，國產(chǎn)礦供應(yīng)量整體下降，從而對鐵礦石價格形成支撐。
國內(nèi)礦山企業(yè)隨著鐵礦石價格波動而增減產(chǎn)量，成為影響全球鐵礦石市場的重要因素。
一是國產(chǎn)礦成本對國際礦石價格形成支撐。鐵礦石屬于資源性產(chǎn)品，其價格由供求平衡點上資源條件最差、生產(chǎn)成本最高的那部分產(chǎn)品的成本價格決定。經(jīng)濟學(xué)的“級差地租”概念中，市場中的糧食價格，是由實際已耕的最貧瘠的土地生產(chǎn)成本決定的，這條規(guī)律同樣適用于全球鐵礦石市場。
環(huán)顧全球鐵礦石主產(chǎn)區(qū)，澳大利亞鐵精粉從挖出來通過火車運到裝船港口才約21美元/噸，加上海運和保險費用，運抵中國港口的成本還不到40美元，而目前，我國一些中型礦山企業(yè)的鐵精粉僅采選成本就在100美元/噸以上。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從原礦開采到選礦脫水成品位在66%鐵精粉，重要的鐵礦石產(chǎn)區(qū)河北唐山的綜合生產(chǎn)成本在130美元/噸左右。
二是國產(chǎn)礦增產(chǎn)抑制國際礦石價格。盡管國內(nèi)礦山資源分散、開采成本高，但國產(chǎn)礦占據(jù)原料供應(yīng)半壁江山，在抑制國際鐵礦石價格方面，發(fā)揮著主要作用。
這些年，國內(nèi)加大了找礦力度，鐵礦項目投資增長。2008年國土資源部全面啟動新一輪全國鐵礦勘察會戰(zhàn)以來，鞍本、冀東、兗州等鐵礦集中區(qū)已累計探明鐵礦資源儲量近100億噸，目前中國已擁有查明鐵礦資源儲量624億噸，未探明資源量超過2000億噸。
資本向礦業(yè)開發(fā)積聚，我國鐵礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資由2005年的282億元增加到2011年的1250億元，6年增長4倍。全國原礦產(chǎn)量亦從“十五”的年產(chǎn)4億噸猛增至13億噸。未來礦山建設(shè)步伐加快，挖掘老礦山生產(chǎn)潛力，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量進一步增長，到2015年全國鐵礦石原礦產(chǎn)量將增至15億噸，達到40%的鐵礦資源自給率的目標(biāo)。
礦山投資對國產(chǎn)礦產(chǎn)量增長起到?jīng)Q定作用。此外，一定時期內(nèi)鐵礦石價格上漲，價格杠桿會刺激短期礦石產(chǎn)量上升，增加市場供給量，減輕對國際礦石市場的依賴。
既要環(huán)保也要降低開采成本
國產(chǎn)礦起到了平抑鐵礦石市場價格波動作用，但由于兼顧開采與環(huán)保的兩難，一方面消費需求引導(dǎo)開采力度加大；另一方面環(huán)保、稅收等因素抑制生產(chǎn)，決定了國家對鐵礦石的政策需要謹慎研究。
需要減輕鐵礦石企業(yè)負擔(dān)，降低國產(chǎn)礦成本。我國礦山普遍存在品位低、伴生礦多等特點，原礦開采后，需要揀選等加工過程，大幅增加礦石生產(chǎn)成本。而且礦石埋藏較深，大部分在地下100米以下，導(dǎo)致我國礦石開采成本都在每噸100美元以上。這與國際礦山形成鮮明對比，澳大利亞、巴西等國礦產(chǎn)，露天開采，品質(zhì)高，礦石生產(chǎn)成本低至20~30美元/噸。受制于高昂的生產(chǎn)成本，國產(chǎn)礦難以有效增加供給。
國產(chǎn)礦開采成本高，又要求國產(chǎn)礦能夠制衡國際礦石市場。這種情況下，就需要國產(chǎn)礦保持一定的競爭力。但近幾年我國資源稅負上調(diào)，今年2月份，政府上調(diào)了6種礦產(chǎn)資源的稅率，鐵礦石實際稅負提高，每噸鐵精粉的實際稅負至少上調(diào)了2~3元。其實，上調(diào)國內(nèi)大量消耗并依賴進口的鐵礦石稅率，增加了下游用鋼企業(yè)成本，明顯不如在稀土等國際需求更大的品種上征稅，將稅負轉(zhuǎn)嫁到到國際市場。
目前情況，可以有選擇地支持鐵礦石開采，建議降低主產(chǎn)區(qū)企業(yè)的開采成本，扶持河北、遼寧、內(nèi)蒙古等產(chǎn)區(qū)的鐵礦石企業(yè)，提高資源的使用效率和開采的規(guī)模化水平。
另外，相關(guān)部門不能放松生產(chǎn)監(jiān)管。
我國礦山環(huán)境保護與綜合治理工作不到位，礦山環(huán)境保護成了死角。伴生礦不能得到綜合利用，被當(dāng)作尾礦丟棄，造成了資源的嚴(yán)重浪費。此外，由于相互間的利益牽扯，地方政府往往監(jiān)管不到位，礦山開采后，連礦坑回填都成問題，其他比如生態(tài)地貌恢復(fù)、水資源保護等難以完成，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成毀滅性破壞。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾年來，當(dāng)鐵礦石價格達到1200元/噸以上，華北地區(qū)部分礦山的開采品位能降到17%以下，如此低品位的礦石開采，經(jīng)濟效益差，收益低，更難以指望礦山開采的同時，注意保護環(huán)境。
鐵礦石生產(chǎn)面臨兩難困境，既需要保護環(huán)境，又要降低國產(chǎn)礦成本。因此，建議礦山管理從征稅向保護生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變，做到稅收征收不遺漏、環(huán)境監(jiān)管到位和礦山綜合治理到位，政策向國內(nèi)大型礦山傾斜，降低我國鐵礦石主產(chǎn)區(qū)的開采成本。(作者系中商流通生產(chǎn)力促進中心鋼鐵研究員）