商務(wù)部正抓緊修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》
6月我國(guó)吸收外資再次出現(xiàn)下降。商務(wù)部17日發(fā)布的最新FDI(外商直接投資)數(shù)據(jù)顯示，6月當(dāng)月全國(guó)非金融領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)2444家，同比下降16.3%；實(shí)際使用外資金額120億美元，同比下降6.9%。今年5月，我國(guó)吸收外資實(shí)現(xiàn)0.05%的微弱上漲，而在5月之前我國(guó)吸收外資已經(jīng)連續(xù)下跌6個(gè)月。
專(zhuān)家分析，歐美經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、中國(guó)連續(xù)上漲的成本、來(lái)自其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)等都使得未來(lái)中國(guó)吸收外資形勢(shì)依然面臨挑戰(zhàn)。不過(guò)調(diào)查也顯示，中國(guó)仍然是對(duì)FDI最具吸引力的經(jīng)濟(jì)體。商務(wù)部預(yù)計(jì)全年吸收外資將穩(wěn)中有升，同時(shí)透露正在抓緊修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。
數(shù)據(jù) 6月FDI重回降勢(shì) 房地產(chǎn)吸收外資降溫
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)非金融領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)11705家，實(shí)際使用外資591億美元，同比分別下降13.1%和3%。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)介紹說(shuō)，從行業(yè)來(lái)看，1至6月，農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)吸收外資均出現(xiàn)下降。其中，房地產(chǎn)領(lǐng)域外商投資得到有效控制，實(shí)際使用外資金額下降12.4%；金融業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)較快，同比分別增長(zhǎng)73.3%、62.6%、17.8%。
“1至6月份房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資金額降幅高于利用外資其他領(lǐng)域全國(guó)平均降幅，這種下降是宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，不能說(shuō)是壞事。”沈丹陽(yáng)表示，“扣除房地產(chǎn)，1至6月全國(guó)實(shí)際使用外資468億美元，同比僅下降0.1%，或者說(shuō)基本持平。其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資同比增長(zhǎng)6.6%。”
從外資來(lái)源來(lái)看，歐盟對(duì)我投資由降轉(zhuǎn)增。歐盟27國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)848家，同比增長(zhǎng)1.0%，實(shí)際投入外資金額35.2億美元，同比增長(zhǎng)1.6%。而在1至5月歐盟27國(guó)對(duì)華投資同比下降了5.1%。亞洲十國(guó)/地區(qū)對(duì)華實(shí)際投入外資金額510.7億美元，同比下降2.8%。美國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)698家，同比下降4.0%，實(shí)際投入外資金額16.3億美元，同比下降3.2%。
從吸收外資的區(qū)域來(lái)看，1至6月，中部地區(qū)實(shí)際使用外資48.2億美元，同比增長(zhǎng)8.5%，占全國(guó)總額的8.2%。東部地區(qū)實(shí)際使用外資503.2億美元，下降2.9%，占全國(guó)總額的85.2%。西部地區(qū)實(shí)際使用外資39.5億美元，下降15.1%，占全國(guó)總額的6.7%。
據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議最新統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)FDI流入量增長(zhǎng)8%，達(dá)到1240億美元，世界排名第二，僅次于美國(guó)(2269億美元)。截至2011年底，中國(guó)FDI存量估計(jì)約為7120億美元。
中國(guó)吸收外資的結(jié)構(gòu)變化日益明顯。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從FDI數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)吸收外資在結(jié)構(gòu)上繼續(xù)向“輕型化”轉(zhuǎn)型，即近年來(lái)服務(wù)業(yè)利用外資比重不斷提高，2011年首次超過(guò)制造業(yè)。這其實(shí)也是中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一部分。未來(lái)，隨著勞動(dòng)力等成本的上升，中國(guó)對(duì)一般制造業(yè)外資的吸引力會(huì)有所下降，而以市場(chǎng)為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)外資將持續(xù)增長(zhǎng)。
原因 全球資本流動(dòng)趨緩 歐美資本回流顯現(xiàn)
不光是中國(guó)，從全球的范圍來(lái)看跨國(guó)投資近期都持續(xù)低迷。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議日前發(fā)布的《2012年世界投資報(bào)告》中指出，2011年，全球FDI流量達(dá)到1.5萬(wàn)億美元，但仍比2007年最高水平低約23%。貿(mào)發(fā)組織預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性以及主要新興市場(chǎng)出現(xiàn)低增長(zhǎng)率可能性再次抬頭，在2012年全球FDI增長(zhǎng)速度將放緩，流量約在1.6萬(wàn)億美元的水平上下浮動(dòng)。
全球資本流動(dòng)趨緩是導(dǎo)致我國(guó)吸收外資出現(xiàn)持續(xù)下降的一個(gè)重要背景，此外，全球資本的流向也在發(fā)生變化，內(nèi)外環(huán)境趨緊使得我國(guó)吸收外資持續(xù)下滑。
從國(guó)外因素來(lái)看，美國(guó)、歐盟國(guó)家紛紛鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)資本回歸，發(fā)展中國(guó)家加大引資政策的優(yōu)惠力度，使得我們利用外資面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。
從國(guó)內(nèi)因素來(lái)看，隨著要素成本上升，我國(guó)經(jīng)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)有所減弱。 一家在蘇州的美資電子生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人就對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，從沒(méi)想過(guò)中國(guó)的成本會(huì)增長(zhǎng)得這么快，會(huì)像現(xiàn)在這么高，這在三年前是絕對(duì)想不到的。高企的成本以及人員的高流動(dòng)給外資企業(yè)在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大壓力。雖然現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)成本上漲很快，但是考察了東南亞的一些國(guó)家之后發(fā)現(xiàn)，他們的配套設(shè)施、人員素質(zhì)等尚遠(yuǎn)不及中國(guó)，因此短期內(nèi)不會(huì)考慮撤出中國(guó)。但是如果成本繼續(xù)大幅上漲，也可能會(huì)考慮將工廠遷往其他地區(qū)。
“當(dāng)然還有一個(gè)因素，2010年和2011年我國(guó)利用外資總量上是比較大的增長(zhǎng)，基數(shù)比較高。”沈丹陽(yáng)說(shuō)，在上述因素共同作用下，導(dǎo)致目前我國(guó)吸收外資出現(xiàn)回落。而具體到今年上半年的數(shù)據(jù)，沈丹陽(yáng)分析，房地產(chǎn)的調(diào)控也是短期內(nèi)的一個(gè)主要因素。
“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的困難和不確定性為中國(guó)吸引外資和對(duì)外投資帶來(lái)了挑戰(zhàn)。”聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織投資和企業(yè)司司長(zhǎng)詹曉寧指出，2011年中國(guó)FDI流入量雖然保持增長(zhǎng)，但增速(8%)低于全球水平(16%)和發(fā)展中國(guó)家整體水平(11%)。今年1至6月，中國(guó)非金融領(lǐng)域FDI流入量下降了3%。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)曾培炎17日在中美企業(yè)投資與合作論壇上表示，2010年以來(lái)，中國(guó)年度外資吸收額上千億美元，已經(jīng)是全球第二位，當(dāng)前的引資環(huán)境趨緊，主要是受全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，再加上日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，以及能源、原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本上升較快，跨國(guó)公司在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)難免也會(huì)遇到一些困難。中國(guó)政府也正在積極地制定政策，克服這些困難，和不利的影響，隨著各項(xiàng)政策實(shí)施到位，中國(guó)的投資環(huán)境會(huì)繼續(xù)得到改善。
預(yù)測(cè) 全年吸收外資將穩(wěn)中有升
盡管面臨來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)國(guó)家資金回流的挑戰(zhàn)，但中國(guó)仍然是對(duì)FDI最具吸引力的經(jīng)濟(jì)體。貿(mào)發(fā)組織2012年進(jìn)行的世界投資前景年度調(diào)查報(bào)告顯示，在由跨國(guó)公司評(píng)選出來(lái)的最受歡迎的東道國(guó)排名中，中國(guó)排名第一，領(lǐng)先于排名第二的美國(guó)和排名第三的印度。中國(guó)在此項(xiàng)調(diào)查中一直排名首位，顯示中國(guó)仍然是對(duì)FDI最具吸引力的經(jīng)濟(jì)體。
據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)在北京做的一項(xiàng)調(diào)查，39%的美國(guó)企業(yè)認(rèn)為在中國(guó)的利潤(rùn)要高于全球其他地方，75%的企業(yè)認(rèn)為今年的收入高于去年，82%的企業(yè)要繼續(xù)追加投資。
上周五，商務(wù)部和部分跨國(guó)公司、外國(guó)商會(huì)在京共同召開(kāi)了外商投資企業(yè)座談會(huì)。與會(huì)企業(yè)認(rèn)為，受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力影響，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)需不足、增速放緩等挑戰(zhàn)，但放眼全球跨國(guó)投資布局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、巨大的市場(chǎng)潛力使外商投資企業(yè)對(duì)在中國(guó)的投資發(fā)展抱有充分信心。在座企業(yè)表示近年來(lái)中國(guó)已成為其增長(zhǎng)最快的重要市場(chǎng)，也是首選海外投資地，考慮在未來(lái)3至5年繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)華投資，并表示合同能源管理、遠(yuǎn)程能源方案設(shè)計(jì)、智慧城市、云計(jì)算解決方案等方面將加大投入、加強(qiáng)合作。
從中長(zhǎng)期來(lái)看，我們國(guó)家吸引外資具有比較強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì)。沈丹陽(yáng)表示，隨著中國(guó)政府近期陸續(xù)出臺(tái)一些“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的利好政策，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望回升，這將提振外國(guó)投資者在華投資的信心，促進(jìn)投資者加快投資決策和投資進(jìn)度。我們認(rèn)為全年利用外資規(guī)模將會(huì)保持穩(wěn)定。商務(wù)部副部長(zhǎng)王超也于日前表示，預(yù)計(jì)全年吸收外資將穩(wěn)中有升。
沈丹陽(yáng)介紹說(shuō)，下一步，商務(wù)部將進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓緊修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。“現(xiàn)在我們提出要鼓勵(lì)外商投資中西部，外商投資中西部積極性也比較高，但是產(chǎn)業(yè)目錄還沒(méi)有出來(lái)，我們正在抓緊，讓外商有更清晰的投資導(dǎo)向。”此外，將進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實(shí)解決外商投資企業(yè)反映的市場(chǎng)平等權(quán)利等方面的訴求。在深化外資審批改革、提高投資便利化等方面還有新的舉措。
國(guó)家發(fā)改委主任張平17日表示，中國(guó)將一如既往地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，嚴(yán)格履行加入WTO的承諾，積極鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)。中國(guó)鼓勵(lì)各類(lèi)外資以參股、并購(gòu)等多種方式參與中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的兼并重組，鼓勵(lì)外資開(kāi)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵(lì)符合條件的美資企業(yè)、中資企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，合作申請(qǐng)中國(guó)國(guó)家科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，能力建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力。
梁國(guó)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在約1200億美元的龐大年度流入量基礎(chǔ)上，外資政策應(yīng)更多地著眼于結(jié)構(gòu)而非總量，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而非數(shù)量。外資政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以“穩(wěn)定總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，促進(jìn)轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)，力求外資為中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)升級(jí)和轉(zhuǎn)型服務(wù)。特別值得關(guān)注的領(lǐng)域是跨國(guó)公司的總部職能，人力資源，研發(fā)中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。