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圖為黑龍江墾區五大連池農場第一作業區，兩臺大型機械在進行大豆深松作業。新華社發(陸文祥 攝) |
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農業科技創新需要穩定的經費支持，但《經濟參考報》記者獲悉，我國農業科研經費大多來自北京等地的科研院所和部委立項，而更關注農業生產基本研究的地方農業科研經費大多只能通過爭取項目獲得，因此研究經費及內容“對上多對下少”。
更甚的是，一些主持項目的大專家成了項目“批發商”，獲得子項目的小專家再“零售”給其他人員，這種方式甚至導致尋租發生。
農業科研經費及內容“對上多對下少”
“現在的農業科研條件應該說比以前好多了，但科研經費仍然沒有穩定的支撐�！焙邶埥∞r科院總農經師矯江說，“下鄉需差旅費、參加會議要會費，找塊實驗地需承包費，連發表論文都要錢，沒有經費什么科研也做不了�！�
中國科學院東北地理與農業生態研究所研究員許艷麗以大豆害蟲防治為例，算了一個小型科研課題的經費支出賬：生物農藥三四千元；兩畝實驗地的承包費1000元；往返試驗四五趟，包括吃、住、交通費，兩個人一共得5000元�！凹由嫌霉ぁ⒎N子、化肥、灌溉，這一個試驗點就得兩萬元。農業項目多是三五個點，得6萬到10萬元，一個項目要做三五年，需要30萬到50萬元。”
如果爭取不到項目，以上這些基本科研工作幾乎無法開展。有關專家介紹，我國的農業科研經費大都通過項目下發。拿到項目的專家和團隊就能搞科研，拿不到項目的只能“巧婦難為無米之炊”。
農業科研項目怎么得到？黑龍江省農科院總農藝師劉忠堂說，農業科研項目近似于主持人負責制，大項目多集中在北京等地的專家手里�？蒲许椖恐鞒秩苏偌瘷嗤䦟＜医M成核心團隊，并設計子項目。再把相應子項目分包給相關專家，但分包給誰，幾乎就是主持人說了算。為了拿到項目，地方農業科研院所的相關專家就會托關系、遞材料，出現目前農業科研人員“千軍萬馬跑項目”的現象。
談起“跑項目”，很多農業科研人員都很無奈。東北農業大學、黑龍江省農科院等科研院所的一些專家直言，“不跑項目就沒錢搞科研，跑項目還容易助長腐敗之風�！�
“由于科研經費歸項目所有，所進行的農業科研只能圍繞著項目展開，而不是解決農業生產一線中出現的問題，這是農業科技創新脫離農業生產的根本原因�！背C江說，很多農業科研人員愿意在田間地頭進行技術推廣和農業知識培訓，但沒有起碼的實驗和科研經費，總不能讓科研人員自己搭錢，只能拿到什么項目做什么研究，導致農業科研“對上多對下少”。
“疑難雜癥”項目風險高 耗資多立項結題難
據黑龍江省一些農業科研專家介紹，目前水稻、玉米等主要糧食作物生產過程中存在一些疑難雜癥。參與查驗病癥的專家說，這些疑難雜癥田間癥狀表現不一，比如水稻粒變褐色、玉米秸稈中有黑線等。這些病癥曾被懷疑是稻瘟病或者玉米蟲害，但檢測之后發現都不是，從病理學上也查不到發病原因。
專家在田間發現，黑龍江省有的地區大豆接近成熟時莖桿在距離土層10厘米處折斷，周圍沒折斷的大豆病株莖稈也已壞死，出現癥狀的大豆植株很容易被風刮倒。臨近作物成熟時出現病癥損失最大，農民的生產資料、人工、機械等費用都已經投進去了，大豆減產甚至絕產，嚴重影響農業穩產高產和農民種植積極性。
這些問題已經引起有關專家的重視，但由于立項難、耗資大、出成果幾率小，很少有專家愿意研究這些疑難雜癥。疑難雜癥缺乏可供查閱的材料和應對的經驗，需要開展大量的前期調研。調研周期長，科研人員可能經過一兩年研究也得不出結果。如果做不出結果，還會影響以后的項目申請，所以即便一些專家有心嘗試攻克這些疑難雜癥，也會望而卻步。
《經濟參考報》記者調查了解到，這些疑難雜癥幾乎每年都有發生，一旦病情蔓延，將成為糧食生產隱患。東北農業大學教授文景芝說，農業生產中出現了很多疑難雜癥，每年都造成一定的經濟損失。
專家指出，一種作物每年因病蟲害危害減產10%左右，而這個比例完全可以通過病蟲害防控降低到5%左右。按照全國糧食總產1萬億斤計算，每年可以節約糧食500億斤。
大專家“批發” 小專家“零售”
“大的農業科研項目往往套著一些小項目，多由國家、省、市等多級專家承擔，從上到下形成了金字塔式格局�！眲⒅姨谜f，主持項目的專家找到行業內比較有名的單位和人員組成第一級課題組，在項目最頂層。省級農業科研院所為二級，是項目的組成部分，各研究室、所是三級，特別大的項目還可能分到縣里，就是最底下的一級。
《經濟參考報》記者調查到，為了拿到項目獲得農業科研經費，地方科研院所的專家大都需提前了解“上面”有什么項目，可能誰主持，大體是什么構架？怎么能參與其中？
“跑來項目的專家未必是業內最有能力的專家，長期從事農業科研的人員大都‘學究’一些。”矯江直言，只要不違反原則，主持人幾乎是想給哪個專家就給哪個專家，這就留下了尋租空間。大專家逐漸成了項目“批發商”，小專家再把子項目“零售”給單位內其他人員。
有的專家申請下來項目，實際做項目的人卻是學生和其他專家。有關專家介紹，盡管項目主持人會制定好整個項目的思路和框架，但項目中很多基礎實驗和數據都來自地方科研院所的專家。所以有些項目做到什么水平，不是取決于項目主持人，而是取決于地方專家，甚至是一些專家的學生水平。
一些對農業生產非常重要的農業科研因難以立項導致經費缺乏而嚴重萎縮。矯江舉例說，農業氣象研究同作物育種、栽培、植保等都有密不可分的聯系，但由于農業氣象研究很難爭取到科研項目，所以各省級農科院所中農業氣象研究嚴重萎縮，有的級別降低由“所”變“室”，有的干脆沒人了。
農業科研應具有一定前瞻性。專家認為，未來農業耕作機械化水平逐年提升，農業科研不僅要及時適應，還要提前進行趨勢性研究。以玉米為例，隨著玉米高產栽培技術應用，機械化耕作和收割水平提高，需要推廣耐密植品種以提高產量，需要更多成熟期短的早熟品種方便機械收割，這就給玉米育種提出了新的考驗。
因需設“所” 建立穩定的經費支持機制
針對農業科研“千軍萬馬跑項目”、“對上多對下少”，“疑難雜癥”項目風險高、耗資多，農業科技創新脫離農業生產一線等問題，許艷麗、劉忠堂等有關專家建議：
第一，除保障基本工資和辦公費用外，給予科研院所或者專家穩定和常態化的科研經費，特別是基礎性農業科研方面。許艷麗說，要讓農業科研核心回歸到農業和農民最需要的軌道上來，“既對上又對下”。讓基層專家靜心搞科研，了解農民和農業生產中的實際問題，并以此為科研方向。
“這樣，包括農業技術推廣、農業氣象研究等難以獲得項目支持，以及大壟覆膜等沒有物化成果激勵的農業種植技術研發也能確保必要的科研經費�！痹S艷麗說。
第二，一些重要課題需要科研經費較多，可在穩定經費支持基礎上額外爭取。矯江說，類似轉基因、沼氣推廣和突發性病蟲害防治等科研項目需要經費較多，下撥經費時應有所傾斜。
第三，因需設“崗”設“所”。為避免穩定經費支持滋生科研人員工作懈怠情況發生，可借鑒國外因需“設崗”“設室”經驗，根據農業生產和科研需要設立研究室。定期淘汰和整合一些對農業科研意義不大的單位，適時創建新的研究室，以調動科研人員工作積極性，確保常態化的科研經費發揮作用。
專家認為，農業的基礎性研究可由政府出資，而應用性、開發性研究可由企業本身，或者委托科研單位和高校進行，既可以保證農業生產需求，又能讓企業獲得收益，從而建立一種長效的研發機制。在經濟發達國家的農業投資中，企業，甚至農民的農業科研投資都占有一定比例。
第四，降低疑難雜癥立項審批標準，延長結項周期，建立疑難雜癥專項研發資金，減小研發風險性。文景芝等專家建議，在立項時降低對疑難雜癥研究預期目標的要求，增加立項可行性。由于疑難雜癥項目風險高，科研人員可能經過一兩年研發也沒有新的進展，所以結項時應適當放寬標準，延長項目周期，給予項目團隊充足的時間進行調研和普查。
第五，完善農業科研立項機制，拓寬農業科研投資渠道。專家建議，嚴格把關申請重大科研項目專家的科研和業務能力。出臺以既有研究成果等為標準來遴選相關子項目專家的可操作方案，徹底摒除基層專家“跑項目”的尋租空間。鼓勵企業和個人投資進入農業科研領域，通過農業科研成果轉化服務農業生產一線。
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