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春暉農(nóng)機合作社的一位農(nóng)戶用“加農(nóng)炮”式噴霧器進行農(nóng)作。記者
肖藝九/攝 |
在農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的趨勢下，各地對土地流轉(zhuǎn)方式的探索進入了一個新階段，“資本下鄉(xiāng)”成為近年來一個備受關(guān)注的話題。但是，土地“適度流轉(zhuǎn)”其“度”在哪里？規(guī)模化的風險如何控制？利益分配機制如何完善？湖北省一家企業(yè)集團對此進行了相關(guān)探索，被譽為“春暉模式”。專家認為，其嘗試對于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索的進一步破題具有重要的參考價值。 湖北春暉集團依托旗下稻米加工企業(yè)“下鄉(xiāng)種地”，以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入股的形式將土地集中經(jīng)營；同時憑借企業(yè)資金實力，加大科技投入，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)經(jīng)營；在利潤分配問題上，堅持集體所有制，促進農(nóng)民就地就業(yè)增收。這條“三集”之路受到當?shù)剞r(nóng)民和基層政府的廣泛歡迎，被總結(jié)為“春暉模式”，由于其“多贏效益”在湖北各地得到推廣。以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，進行統(tǒng)一規(guī)模化經(jīng)營，“春暉模式”寫進了湖北省2012年農(nóng)業(yè)工作要點，要求全省每個縣市舉辦至少一個土地股份合作試點。
探索一：集中土地 “種糧大戶”破解撂荒難題
春耕時節(jié)，記者走進孝感市孝南區(qū)龍崗村，只見大型農(nóng)用機械正在翻整耕地，村民正忙著修葺水渠。大片的條田像北方的大平原一樣，一壟壟新田整齊地排列著。
同行的春暉集團董事長譚倫蔚告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這一片田共有800多畝，去年種了一季水稻，產(chǎn)量比農(nóng)民零散種田時畝均增加了50斤。“土地連成片，機械就方便開進去了，機械化也就實現(xiàn)了，加上統(tǒng)一的種苗，規(guī)模化生產(chǎn)就實現(xiàn)了。效益自然就會高一些。”
春暉集團是一家糧食收儲企業(yè)，集中土地的模式主要是采取土地流轉(zhuǎn)的方式，根據(jù)農(nóng)民自愿、依托村集體組織，與農(nóng)民、村集體三方共建土地股份合作社。其具體的做法是以“實物定價”方式，將農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營權(quán)和春暉公司的農(nóng)機折資入股，以此將分散的土地集中起來。
2011年元月，春暉米業(yè)公司首次流轉(zhuǎn)龍崗等4個村集體6000多畝耕地，其中龍崗村基本上整村實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。此后，春暉集團又在漢川、應城、云夢、安陸、孝昌、大悟等縣(市)，因地制宜，采取長期租賃、股份制合作、季節(jié)性托管等辦法，擴大土地流轉(zhuǎn)面積。截至目前，已經(jīng)累計流轉(zhuǎn)土地近10萬畝，春暉集團成為湖北集中土地經(jīng)營規(guī)模最大的“種糧大戶”。
長期租賃，主要是根據(jù)農(nóng)民意愿，或者在一些經(jīng)營不善的農(nóng)場實行。集團采取長期租賃土地承包經(jīng)營權(quán)的方式，一次性或者分期給付租金。季節(jié)性托管，則是鑒于春暉集團主要是糧食企業(yè)，托管水稻種植一季，根據(jù)協(xié)商的價格與農(nóng)民簽訂協(xié)議，時間比較靈活，便于農(nóng)民操作。
龍崗村村支書劉順田告訴記者，那片新翻耕出來的大條田以前就是個“飛機場”，離村莊遠，幾年都沒人種了，有些地方草長得都看不見田埂了。“上級開會，我年年挨批，拋荒最嚴重的一年，村里4200畝土地荒了近2000畝。跟春暉合作后，土地又種起來了，氣派的大田，一產(chǎn)幾百萬斤糧食。”
土地集中連片在當?shù)厥艿礁叨日J可，其中最重要的就是解決了農(nóng)村土地撂荒嚴重的問題。湖北省委財經(jīng)辦(農(nóng)辦)副主任梁亞麗說，隨著農(nóng)村外出打工人數(shù)增加，“有田無人種，有人想種田”的矛盾越來越突出。像春暉這樣的社會工商資本進軍農(nóng)業(yè)，需要大量土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，刺激了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)神經(jīng)。
華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心研究員鄧大才分析認為，春暉集團“資本下鄉(xiāng)”的探索證明，農(nóng)村“缺人種地”“缺人才種地”的問題可以在資金的聚合效應下得到一定程度的解決。
一問：流轉(zhuǎn)大戶多了 “適度”如何掌握
十年前，大冶農(nóng)民侯安杰流轉(zhuǎn)土地近2萬畝，就已成為全國種糧面積最大的農(nóng)戶。如今，譚倫蔚告訴記者說，“企業(yè)產(chǎn)能和市場渠道還要求我們繼續(xù)擴大流轉(zhuǎn)，我計劃在5年時間內(nèi)流轉(zhuǎn)土地100萬畝，但我不知道能不能流轉(zhuǎn)這么大面積的土地。”
譚倫蔚認為，由于農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)效益非常低，無論農(nóng)戶還是企業(yè)，不規(guī)模化經(jīng)營，很難形成利潤。這也是越來越多農(nóng)民棄地打工的原因。但農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性和不可替代性，又吸引著越來越多的工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域。土地集中的規(guī)模擴大是個必然趨勢。
不過，湖北省委政策研究室農(nóng)村處副處長余愛民認為，問題的關(guān)鍵在于政策是否允許如此超大面積流轉(zhuǎn)。“一些縣往往總計還沒有100萬畝耕地。目前國家對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定是適度流轉(zhuǎn)，但是現(xiàn)實中這個度在哪里沒有明確界定。”
來自湖北農(nóng)村經(jīng)營管理局的數(shù)據(jù)顯示，目前湖北省土地流轉(zhuǎn)面積達611.4萬畝，占家庭承包耕地總面積的13.5%，比上年增加了118.8萬畝，增長了24.1%。
目前，關(guān)于適度流轉(zhuǎn)“度”的規(guī)定，一些地方政府各有理解不同，在長三角發(fā)達地區(qū)，有的設定一個比例上限，有的給出一個流轉(zhuǎn)總額面積上限，都意在“把握這個度”。
華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心研究員鄧大才表示，農(nóng)村土地集中規(guī)模經(jīng)營有著強勁的內(nèi)驅(qū)動力，這股來自市場和農(nóng)村發(fā)展的動力迫切需要更加明確細化的政策法規(guī)加以引導規(guī)范。國家應該制定鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、有利于集中規(guī)模經(jīng)營的法規(guī)政策，同時保護好農(nóng)民的切身利益。
探索二：集約生產(chǎn) 科技改變粗放式農(nóng)作
《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中了解到，“春暉模式”的另一個核心要素是“集約”：徹底改變一家一戶、肩挑背扛的粗放式、傳統(tǒng)式經(jīng)營，在土地集中連片規(guī)模的基礎(chǔ)上，實行以農(nóng)機、科技、人才為主要內(nèi)容的集約化生產(chǎn)。
在占地80畝的春暉農(nóng)機場院內(nèi)，停放著320多臺(套)大型收割機、插秧機、太陽能滅蟲燈等各種農(nóng)用機器。農(nóng)技人員告訴記者，這些農(nóng)機不少都是從德國、日本等國進口的。
春暉集團還與農(nóng)機戶組建“湖北春暉農(nóng)機合作社”，擴大農(nóng)機隊伍規(guī)模。合作社理事長詹清卯說，從翻田、播種、插秧、施肥、打藥、收割等幾乎全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了機械化，大大地減少了對人力的依賴。
為提升種田效率，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，春暉集團創(chuàng)建了“湖北春暉農(nóng)科院”，設立糧食作物、經(jīng)濟作物、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)旅游以及種子、米質(zhì)、淀粉檢測等“五所一中心”，涵蓋遺傳育種、作物栽培、植物保護、土壤肥料、檢驗分析、農(nóng)業(yè)信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)機械化等多個專業(yè)。
記者在春暉香米、糯米基地了解到，由于都是大面積規(guī)模化種植，土地平整是一項難題，春暉集團引進了美國激光平地儀。另外，利用科技手段對田間實行信息化管理。在春暉農(nóng)科院的一間工作室，通過安裝在田野、育苗大棚里的高分辨率攝像頭，6000多畝的土地輕松實現(xiàn)田間管理。科技人員介紹說：“水頭到田哪里，作物有什么蟲害，都能從監(jiān)控屏上發(fā)現(xiàn)，迅速做出處理。”
通過集約化生產(chǎn)經(jīng)營，建立起“一條龍”工廠化育秧、良種研發(fā)繁育、機械化生產(chǎn)，實現(xiàn)了從種子研發(fā)、耕種到收儲、加工、營銷，最后到終端農(nóng)產(chǎn)品超市的全產(chǎn)業(yè)鏈，大大提高了生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。2011年，僅龍崗土地股份合作社實現(xiàn)水稻總產(chǎn)719萬斤，單產(chǎn)達到1200斤，比2010年畝產(chǎn)提高了50斤。
二問：種植規(guī)模化了 風險如何控制
據(jù)了解，湖北省當前土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶118.2萬戶，農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的比率達62.6%，受讓方為合作社、企業(yè)和其他主體的分別占11.1%、14.4%、11.9%，已經(jīng)超過37.4%。
余愛民等專家分析認為，大規(guī)模流轉(zhuǎn)在獲得規(guī)模效益的同時，也把千家萬戶的風險集于一身，從而加大了風險。
一是經(jīng)營風險。目前，一些地區(qū)農(nóng)民比較歡迎的土地股份制合作社不能在工商部門登記，無法取得機構(gòu)代碼，沒有法人身份。譚倫蔚說，沒有法人身份，到銀行就開不了戶，包括貸款在內(nèi)的融資都受到影響。資金鏈就可能存在不規(guī)范和漏洞的可能，市場變化突襲時很容易出現(xiàn)“大損傷”，合作社和農(nóng)戶社員都會受到影響。
二是管理風險。規(guī)模越大，管理越難。目前春暉集團10萬畝的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，主要采取股份制合作社、長期租賃和季節(jié)性流轉(zhuǎn)等三種方式。由于涉及耕地多，主要依托合作社模式進行管理。集中規(guī)模經(jīng)營要求經(jīng)營思維和管理模式都要現(xiàn)代化，否則就是用小農(nóng)思想“種大田”，風險難擋。
三是維穩(wěn)風險。土地不僅是農(nóng)民的溫飽來源，也是就業(yè)崗位，還是最低生活保障，還起著穩(wěn)定農(nóng)村社會平衡協(xié)調(diào)作用。流轉(zhuǎn)大戶作為龐大的經(jīng)濟體不同于一般的大型企業(yè)，如果外部環(huán)境稍有變動，比如2008年金融危機引發(fā)的返鄉(xiāng)潮，大量農(nóng)民想要回土地；或者內(nèi)部管理出現(xiàn)問題，經(jīng)營不善引起經(jīng)濟糾紛、分配糾紛等等，都容易成為不穩(wěn)定因素。
譚倫蔚也認為，大規(guī)模集中后，經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定就系于企業(yè)一身，具體而言就是企業(yè)決策人。“如果我做不好，決策失誤，誤了一年收成不說，還將影響所有的合作社社員。”
探索三：集體分配 促進農(nóng)民增收致富
“春暉模式”從一開始就考慮設計合理的利益分配機制，保證農(nóng)民的土地收益。
記者在“龍崗土地股份合作社”的章程上看到，按照“農(nóng)戶保底又分紅、公司參股不控股”的原則，春暉公司以農(nóng)機入股占49%，村集體和農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股占51%。合作社對農(nóng)民采用“B(以360斤中稻谷作為保底租金)+X(盈余分紅)”的分配機制，并規(guī)定，X不能為負數(shù)。
湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長鄒進泰表示，在新一輪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)過程中，堅持集體所有制和村民自治兩個原則非常重要。因此，“春暉模式”的最大亮點就是堅持了集體所有制，在土地經(jīng)營權(quán)屬利益分配上實行集體分配，同時組建生產(chǎn)管理合作社，按勞分配、多勞多得，并讓農(nóng)民多一份打工收入。
鄧大才也認為，這種分配模式兼顧了土地作為農(nóng)民財產(chǎn)性收入和農(nóng)民勞動力收入，為傳統(tǒng)農(nóng)民增收分裂出一個新渠道，這是“春暉模式”受到農(nóng)民廣泛歡迎的根本原因。
2011年，龍崗土地合作社經(jīng)營收入781.68萬元，分紅金額48.27萬元，按股份結(jié)構(gòu)，春暉集團分紅23.65萬元，農(nóng)民分紅24.62萬元。入股農(nóng)戶每畝租金折合385.2元，每股分紅41元，加上惠農(nóng)直補資金，畝均收入541.61元，返聘進入合作社打工的村民還另有一份勞動收入；負債多年的龍崗村當年集體收益約5萬元。
劉順田告訴記者：“因為去年是探索，只種了一季水稻，入股村民畝均收入就增加了50元以上；今年多種了一季小麥、油菜等冬季作物，利潤一定更高，年終農(nóng)民分到的紅利也更多。”
今年元月4日，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民第一次領(lǐng)到了分紅。龍崗村10組的村民、62歲的王玉蘭告訴記者，她家17畝地去年總共領(lǐng)了7500元，此外她以農(nóng)技工人的身份在合作社的地里做了4個月，掙了5500元。王玉蘭說：“兩個兒子出去打工十幾年了，家里地我一個人種，肩挑背扛一年，也就萬把元收入。前兩年離家遠的四五畝地都給撂荒了。現(xiàn)在，種的還是那幾畝地，收入還多出了打工的一份錢，真是劃算。”
鄧大才分析認為，分配堅持集體分配原則，管理堅持村民自治原則，兩項疊加相得益彰，這種經(jīng)驗非常具有借鑒性。“在我們多年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各種形式的土地流轉(zhuǎn)中最為重要的是基層政府和組織要培育出一個可與資本對話、談判的角色，在利益出現(xiàn)分歧的時候有談判權(quán)，可以建立利益妥協(xié)機制。這樣既控制資本財大欺民，也給了農(nóng)民一個表達利益和爭取利益的平臺。”
三問：“蛋糕”做大了 利益分配如何完善
規(guī)模化、集約化經(jīng)營，做大了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營這塊“蛋糕”，農(nóng)民能分得多少份額？對“資本下鄉(xiāng)”，各界最擔心的是稍有不慎，會影響到農(nóng)民利益。
湖北省農(nóng)經(jīng)局副局長萬自一說，當前土地流轉(zhuǎn)工作中的矛盾與問題，根子上在土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村現(xiàn)有分配機制的沖擊。分配問題關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收和流轉(zhuǎn)成敗等大問題，只有處理好土地流轉(zhuǎn)中的分配問題，才能科學有序推進土地流轉(zhuǎn)。
以龍崗村為典型代表的“春暉模式”，最大亮點就是在分配機制上取得突破，堅持集體所有分配。但是這種分配方式在農(nóng)民中間也存在疑惑。
有農(nóng)民提出，企業(yè)以農(nóng)機折資入股，農(nóng)民以土地折資入股。由于農(nóng)民缺乏資金、技術(shù)、信息和市場資源，處于弱勢地位，因而在折資入股時，企業(yè)往往更具優(yōu)勢。三汊鎮(zhèn)同昶村農(nóng)民何金橋就說：“農(nóng)機一臺幾十萬上百萬，而一畝土地按照年產(chǎn)糧食的純收入折資一般千元左右，哪折得過人家？再說，一臺農(nóng)機可以用很多年的啊。”
鄧大才分析認為，當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定價權(quán)實際上在轉(zhuǎn)入方，承包經(jīng)營權(quán)的價值普遍等同土地產(chǎn)出的價值，因此土地流轉(zhuǎn)價格不可能體現(xiàn)土地的真正價值。“這里面相當復雜，責任不全在轉(zhuǎn)入方，但確實可能存在不公。”鄧大才說。
隨著技術(shù)進步、農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，土地增值收益提高，農(nóng)民的分配利益又如何保障？余愛民分析認為，像龍崗村這樣整村流轉(zhuǎn)的村莊，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)秩序基本打破，農(nóng)民收入主要以外出打工和經(jīng)商為主，種田成了副業(yè)。他們對土地收益主要是縱向比較，覺得不下田干活還有收入拿很劃算，但是在不斷增加的土地收益面前，原先的利益分配協(xié)議只是暫時的。
專家點評：
專家認為，在我國農(nóng)村土地撂荒問題日趨嚴重、農(nóng)村人口大量減少的背景下，“春暉模式”所做的探索對于維護國家糧食安全以及未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出路等諸多問題具有重要的啟示意義。但是，目前最大的困惑就是政策模糊。譚倫蔚也表示，希望國家能明確相關(guān)政策指導和支持企業(yè)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文分析認為，春暉集團通過土地股份合作制，通過農(nóng)機專業(yè)合作社，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理合作社，生產(chǎn)的產(chǎn)品標準化了、質(zhì)量好了，收益也高了。對我們這樣一個在相當長時間內(nèi)小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)量還比較多的國家，這是一條不可不走、不得不走的道路。