中石油和中國國電集團(以下簡稱“國電集團”)在盛夏的遼寧錦州凌海市共同經歷了過山車般心情，在被凌海市林業局以侵占濕地名義處以總計近千萬元的罰款兩天之后，兩張罰單又面臨被撤銷的“局勢運轉”。
6月18日，遼寧省錦州凌海市林業局向國電集團和中石油開出罰單，稱兩家公司在凌河口濕地保護區內進行風電開發和興建煉油廠。據此分別罰款559.2萬元和380萬元。凌河口濕地保護區于2005年，由凌海市的上級政府錦州市批準設立。
兩天之后，力主開出上述罰單的凌海市林業局主管副局長、錦州凌河口濕地保護管理處處長劉鵬接受組織談話，擬將其調往該市行政審批中心任主任。5天之后，劉鵬到任。此后，在接受《中國經營報》記者采訪時，凌海市副市長王英超表示，凌海市并無濕地保護區，并表示將撤銷上述兩張罰單。
受到處罰的中石油遼河油田分公司和國電集團和風風電開發(凌海)公司對此保持沉默。
罰單“起源”濕地
依照相關法規，15日內如果被處罰單位沒有提出復議或向人民法院提起訴訟，將申請人民法院強制執行。
2012年6月18日，遼寧省錦州凌海市林業局簽發兩張“環保罰單”，對中石油遼河油田分公司和國電集團和風風電開發(凌海)公司分別處以559.2萬元和380萬元的罰款，理由是上述兩公司占用凌河口濕地進行煉油生產和風電開發，違反了《遼寧省濕地保護條例》的規定。
遼寧省錦州凌海市林業局簽發的《處罰決定書》顯示，國電集團和風風電開發(凌海)公司從2007年6月至今，在錦州凌河口濕地內建風力發電場，其中有74座風機和一處辦公樓建在保護區83556公頃的范圍。雖然在上項目初期，錦州市人民政府調整了保護區的保護范圍，但目前仍占用濕地。
與此同時，《處罰決定書》還顯示，中石油遼河油田分公司從2008年~2011年在凌河口濕地內的50余口油井，占地共15.44公頃。
《遼寧省濕地保護條例》規定：在濕地圍(開)墾或者擅自在沼澤濕地挖塘、挖溝、筑壩、燒荒的，責令限期恢復原狀，并按照所破壞面積處每平方米20元以上50元以下罰款。據林業局測算，凌海風電場共占地279600平方米，按照最低限額20元即需交納罰金559.2萬元；錦州采油廠占地15.44公頃，按25元標準處罰，總額為380萬元。
公開資料顯示，錦州凌河口自然保護區位于錦州凌海市南部沿海一帶，總面積83556公頃，成立于2004年，2005年錦州市批準為市級自然保護區，2006年通過遼寧省省級保護區評審。保護區內有野生動植物1024種，其中國家重點保護鳥類有32種，代表性鳥類有丹頂鶴、白鶴、東方白鸛、黑嘴鷗等，凌河口濕地是一處天然的鳥類樂園。
依照相關法規，15日內如果被處罰單位沒有提出復議或向人民法院提起訴訟，將申請人民法院強制執行。
“濕地”還是“荒地”
談到和風風電占用凌河口自然保護區的濕地，王英超當場否定，和風風電占用的土地和濕地沒有關系。
對于罰單一事，凌海市副市長王英超在接受本報記者采訪時表示，“政府對這個事情(開出罰單)是不支持的。”
“劉鵬因為這個事情已經調離林業局。據我們了解，兩家企業沒有這個事情(破壞濕地)，”王英超表示，劉鵬開出的“天價罰單”屬于其個人行為。
而對于林業局作為行政機關，對違反國家法律法規的行為有行政處罰權，濕地保護管理處的機構也為政府所設置，在這兩個問題上王表示沒有異議。
王英超強調，作為招商引資項目，國電集團和風風電進駐凌海，完全符合法律程序，手續齊備，“國電集團的項目，經過層層審批，不可能不符合程序。”
談到和風風電占用凌河口自然保護區的濕地，王英超當場否定，“這個地方屬于荒地，不是濕地，這一點很明確。”他進一步強調，和風風電占用的土地和濕地沒有關系。
據王介紹，和風風電2007年開始進駐凌海，總投資33億元，先期投資5億元，單稅收方面，每年將對地方產生3000萬~4000萬元的貢獻。
對于爭議較大的凌河口濕地自然保護區目前情況，是否成立過，目前是什么級別等問題，王英超表示說不清楚，“嚴格地說沒有成立起來，因為有很多硬性要求，我們這些程序都沒走。”
王表示，成立自然保護區擱淺是因為領導變更，原來主張成立保護區的書記市長調走了，以致繼任者未能接續。而錦州市政府針對成立凌河口自然保護區下發的批文，王表示沒見過不清楚。同時表示這個濕地保護區即便存在，起碼也不是國家級的。
記者在遼寧省環保局網站上刊載的《遼寧省自然保護區名錄》顯示，錦州凌河口濕地自然保護區位列第62位，始建時間2005年，始建批準機關為錦州市政府；保護區級別為市級；主要保護對象為濕地生態系統、遷徙鳥類；管理機構名稱濕地保護區管理處；業務主管部門為林業部門。
而2005年8月3日，錦州環保局網站上發布了《在國內外具有重要影響凌河口濕地建立省級自然保護區獲批》的消息，“日前，從遼寧省自然保護區評審委員會傳來消息，批準建立遼寧省凌河口省級自然保護區。評委會有關專家對錦州市凌河口濕地的價值給予了高度肯定，并對保護區建設工作提出寶貴意見。”
沉默的被罰者
“作為中直企業，采油廠在這里開發建設已經30多年，對于國家的要求，我們一直是不打折扣地執行。”
實際上，濕地保護管理處與遼河油田錦州采油廠的碰撞在近些年時有發生。
“作為中直企業，采油廠在這里開發建設已經30多年，對于國家的要求，我們一直是不打折扣地執行。”采油廠土地公路環保科楊科長告訴本報記者，大約在2005年，林業局劉鵬召集參加成立濕地保護區的會議，劃出濕地保護區范圍，其中涵蓋了采油廠所有油井，“當時我們提出異議，畢竟是我們先有油井，而且生產了20多年。”
楊科長表示，濕地最起碼要具備幾個條件，首先是植被，其次是沒有人為工作生活或破壞過的痕跡。“我們都在這里工作了20多年，已經形成了一個小社會，再納入濕地管理，感覺上似乎不對。”
長期在保護區從事志愿工作的一位志愿者表示，對保護區范圍的設定是專家、政府以及采油廠相關領導共同“協商”的結果，既考慮到了油田的戰略規劃又能保證鳥類的棲息安全和生態環境。與此同時，在2006年便已告知采油廠，按照《中華人民共和國自然保護區條例》占用濕地應該適當交費。
“最近開出的罰單是針對新開的井場，歷史遺留下來的已開發的老井不會做處罰。”他表示，劃定了保護范圍，如果超范圍占用濕地，就需要按照標準交費補償。“早在2008年就給采油廠下過170萬元的罰單，但因諸多阻礙處罰最終不了了之，沒能落地。”
“今年年初，來了幾個人停了我們的井。”楊科長表示，劉鵬等人的“停井”舉動極易引發工業事故，而6月19日接到的罰單也不能讓人信服，對這個保護區是否存在亦持懷疑態度。“我們至今沒有見到濕地保護區成立的批準文件。”
“打井是屬于國家能源建設，采油廠按照國家要求辦理了全部手續，國土資源部也批復了用地申請。”楊科長表示，圍繞環境保護，遼河油田每年投入都很大，退井還耕每年也都在這么做。對方說采油廠破壞濕地，既沒有說明處罰依據，也沒有出示關于保護區的正式文件，《處罰決定書》送達隨意并無回執等手續。楊科長表示，對這個并不正規的罰單，采油廠目前也只能擱置。
與采油廠旗幟鮮明地提出質疑的態度相反，和風風電凌海風電場的陳姓場長始終不予表態。
6月27日下午，在凌海風電場，多名員工均證實“陳場長在場里，正在做發電準備”的情況下，這位場長一直沒有露面。記者多次撥打陳的手機，最初是“已轉移到小秘書”，一小時之后電話通了但無人接聽。無奈之下，更換了一部當地的固定電話，這位陳場長終于接聽了，在證實了身份之后他表示自己在出差，“早就出差了。”沒等記者說明來意，他便掛掉電話。