在當今世界特別是發(fā)達國家，政府采購職業(yè)化幾乎成為全球化的趨勢。
然而，最近有相關(guān)部門提出意見，認為應(yīng)該取消《政府采購法實施條例》征求意見稿中提出的“國家建立政府采購職業(yè)資格制度”相關(guān)條文。他們的理由之一是《招標投標法實施條例》已經(jīng)明確建立“招標職業(yè)資格制度”，那么《政府采購法實施條例》就沒必要建立“政府采購職業(yè)資格制度”了。另外，政府采購職業(yè)化法律支撐受到掣肘，也是《實施條例》長期不能出臺的主要原因之一。
政府采購與招投標沖突阻撓職業(yè)化
在中國，政府采購與招投標的沖突長期存在，具有歷史性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和頑固性特點。
以國家發(fā)改委主管、中國招標投標協(xié)會主辦的招標師水平考試為例。招標師水平考試已施行四年，在招標投標領(lǐng)域發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。但招標師水平考試在國際慣例、理論基礎(chǔ)和社會實踐方面與政府采購職業(yè)資格遠不可比。
從國際慣例看，招標師或招標職業(yè)資格僅是中國經(jīng)濟在歷史發(fā)展過程中的現(xiàn)實產(chǎn)物，國際上通行的卻是“注冊政府采購師”、“注冊政府采購官”、“合同官”等職業(yè)資格認證。
從理論基礎(chǔ)看，招標師水平考試或其職業(yè)資格是以招標程序為主的，以工程招標采購為基本框架，據(jù)稱是法律、經(jīng)濟和技術(shù)相融合的復(fù)合專業(yè)資格。但政府采購職業(yè)在理論的基礎(chǔ)性、政策的廣泛性和效用的強大性等方面遠遠優(yōu)于招標職業(yè)資格。例如，若定義為招標職業(yè)資格，那么非招標采購方式、服務(wù)性采購，支持自主創(chuàng)新和國貨功能等業(yè)務(wù)發(fā)展就會受限，不如政府采購職業(yè)資格來得優(yōu)越。
在社會實踐方面，招標師主要局限于市場化的招標代理機構(gòu)；而政府采購職業(yè)資格既著眼于公務(wù)員分類改革中采購人及采購管理的技術(shù)官員，也著眼于政府性集中采購機構(gòu)和非政府性的社會代理組織，還著眼于廣大評審專家和供應(yīng)商主體。從這些方面來看，相對于現(xiàn)實形成的招標投標和政府采購兩個相對獨立的體系，要實現(xiàn)招標職業(yè)資格涵蓋或完全融合政府采購職業(yè)資格是完全不可能的任務(wù)。
事實上，正如招標師推出時受到其他部門招標代理認證、咨詢工程師、造價工程師等的異議一樣，政府采購職業(yè)化的推進也不可避免會受到招標、行業(yè)采購師等職業(yè)資格的沖突甚至阻撓，但它們均具有不可替代性，完全可以同步進行，相互交叉補充和互動融合，共同推進中國公共采購事業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)狀迫切需要推進政府采購職業(yè)化
當前中國現(xiàn)狀迫切需要推進政府采購職業(yè)化進程。中國政府采購職業(yè)化現(xiàn)狀既滯后于國際發(fā)展慣例，又滯后于社會發(fā)展現(xiàn)實，也嚴重阻礙了政府采購理論的深化和實踐的規(guī)范。
《政府采購法》施行十年來已進入一個新的發(fā)展階段，需要重新思考。同樣，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，政府采購體制制度機制問題需要深化改革予以解決。
近年來政府采購工作發(fā)展迅速，從業(yè)人員激增，但專業(yè)培訓(xùn)和教育體系缺乏，人員素質(zhì)技能水平參差不齊，遠不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要。實踐工作中也出現(xiàn)機構(gòu)不穩(wěn)定，人員思想不穩(wěn)定，社會負面聲音較大，工作具有一定風(fēng)險性，無法吸引優(yōu)秀人才長期從事采購工作等現(xiàn)象。行業(yè)存在的低狀態(tài)、流動性和急劇發(fā)展等特點都呼喚著政府采購職業(yè)化的誕生。
從實踐專業(yè)發(fā)展上看，政府采購專業(yè)化、標準化、電子化已提上日程，政府采購職業(yè)化需求正呈井噴狀態(tài)。為此，早在2003年，江蘇省就制定了采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度暫行辦法，引入職業(yè)資格管理新舉措；深圳修改條例，對政府采購從業(yè)人員實行專業(yè)化和職業(yè)化管理；湖北省2009年出臺專門的政府采購從業(yè)資格管理辦法，實行持證上崗和職業(yè)考核；作為中央試點的廣東省佛山市南海區(qū)，從2004年就開展政府采購職業(yè)化探索，成立全國首家政府采購理論與實踐研究(合作)基地，開設(shè)全國第一個面向社會的政府采購在職研究生班，大部分員工具有聯(lián)合國ITC注冊采購師和高級采購師資格，逐漸成為中國政府采購走職業(yè)化的典范。
從理論研究上看，政府采購理論滯后于實踐發(fā)展，迫切需要探索和創(chuàng)新。政府采購研究的基礎(chǔ)性、獨立性、復(fù)合性等特點正越來越多地受到高等院校的關(guān)注。政府采購已成為財經(jīng)、法律、公共管理和國際經(jīng)濟貿(mào)易等院校的重點研究對象。有的開展了本科、碩士、博士研究生方向研究；有的成立專門研究機構(gòu)進行研究；有的院校在法律、財政、公共管理等不同專業(yè)下分別研究。然而，相比國外和政府采購實踐而言，高校的政府采購理論研究和學(xué)科建設(shè)面臨著國家支持關(guān)注度弱、師資隊伍不強、研究內(nèi)容較分散缺乏系統(tǒng)性等問題。理論研究和學(xué)科建設(shè)也呼喚著政府采購職業(yè)化的誕生。
政府采購職業(yè)化目標是擁有一大批具有良好的職業(yè)道德水準，掌握政府采購專業(yè)知識和專門技術(shù)，通過國家資格考試和認定的合法執(zhí)業(yè)人員。當然，政府采購職業(yè)化進程也是提升政府采購職業(yè)道德，規(guī)范政府采購職業(yè)行為，強化政府采購職業(yè)水平的有力手段。它能有效抑制腐敗，加強專業(yè)素養(yǎng)，整體提升公共采購策管理能力和水平，防止專業(yè)化水平低下，導(dǎo)致職業(yè)滑坡。對于影響職業(yè)化進程的各種因素，如法律的糾葛；政府官員的短期利益性和權(quán)力偏好；采購權(quán)模式導(dǎo)致職業(yè)路徑區(qū)別；對程序與實體的專業(yè)性水平判斷等，需要統(tǒng)籌兼顧，整體思考，全面解決。
從業(yè)者需要法制化的職業(yè)保障
推進政府采購職業(yè)化構(gòu)建是一項歷史性的大工程，它是中國政府采購現(xiàn)代化、國際化的一項重要內(nèi)容，它要求政府采購從業(yè)人員具備獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位，它必須建立一套符合中國國情的政府采購職業(yè)資格認證、執(zhí)業(yè)范圍與權(quán)限、資格晉升及淘汰、后續(xù)教育及培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的職業(yè)資格管理制度。我國的基本國情和招標采購發(fā)展歷史，決定了當前我國政府采購職業(yè)化進程的曲折道路。
涉及改革方面，除了法律法規(guī)的“準生證”之外，政府采購主管部門、高校、行業(yè)和社會實踐工作者是加快政府采購職業(yè)化發(fā)展的四大主要因素。政府采購主管部門應(yīng)參照法律等職業(yè)資格模式，盡快與國家相關(guān)部門建立政府采購職業(yè)資格制度辦法；應(yīng)盡快成立全國性政府采購行業(yè)組織或者與相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展政府采購職業(yè)資格考試和認證工作；支持推進在高校間開展政府采購學(xué)科建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)及后續(xù)教育工作，特別重視青年學(xué)生的政府采購專業(yè)教育和職業(yè)發(fā)展培養(yǎng)工作；作為廣大政府采購從業(yè)人員，應(yīng)積極投身到政府采購職業(yè)化建設(shè)隊伍中去，以專業(yè)學(xué)識和良好素養(yǎng)為政府采購改革與發(fā)展出力。
靠理想信念或追求價值精神去開展政府采購工作是值得大力提倡的，但畢竟是少數(shù)人的行為。相對于政府采購從業(yè)群體，更需要的是法制化的職業(yè)保障。然而，《政府采購法》出臺已十年，實施條例還未出臺，政府采購職業(yè)化仍未破繭而出，甚至寸步難行，可謂任重道遠。
(作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會理事、財政部財政科學(xué)研究所博士后)