“建設(shè)創(chuàng)新型國家，增加投入很必要，但是創(chuàng)新體制更為關(guān)鍵，否則無法全方位激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。”廣東省科技廳廳長李興華說。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近年來，廣東省嘗試以政府牽頭組織、科研單位和企業(yè)共同投資、非企業(yè)化運作等新機制，扶持組建了深圳光啟高等理工研究院等一批科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)。這些機構(gòu)在科研、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化上迸發(fā)出很強的活力，但是在在單位屬性、稅收、經(jīng)費管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面遭遇到了一系列困擾，相關(guān)制度建設(shè)需要盡快跟進(jìn)。
發(fā)展勢頭強勁
２００８年１０月成立華南新藥創(chuàng)制中心，是在廣東省政府主導(dǎo)下，由廣東省科技廳、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、中山大學(xué)達(dá)安基因股份有限公司、廣州白云山制藥股份有限公司等行政、科研、企業(yè)共同出資設(shè)立的科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)。
華南新藥創(chuàng)制中心的業(yè)務(wù)主管部門為廣東省科技廳，該中心副主任任俊蘭說，１９家出資單位組建了理事會，對中心實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，成立以來，華南新藥創(chuàng)制中心業(yè)務(wù)迸發(fā)出強勁的活力。
目前，該中心已經(jīng)自建、聯(lián)建動物實驗服務(wù)中心等公共技術(shù)平臺４個，建設(shè)疫苗、基因工程藥物等專業(yè)技術(shù)平臺７個，目前這些技術(shù)平臺已經(jīng)開始運行或開展服務(wù)；到去年底，該中心已經(jīng)與近２０家企業(yè)開展新藥開發(fā)合作，已經(jīng)進(jìn)入臨床前研究階段、臨床試驗的新藥有３８種，其中一類新藥２２種，另有１種新藥已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。
由于在新藥研發(fā)上成果突出，近年來華南新藥創(chuàng)制中心已經(jīng)被國務(wù)院批準(zhǔn)列為珠江三角洲地區(qū)重點建設(shè)創(chuàng)新平臺之一，并承擔(dān)了國家科技重大專項“華南綜合性新藥研究開發(fā)技術(shù)大平臺”的建設(shè)工作。
據(jù)了解，深圳光啟高等理工研究院、華大基因研究院等科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)的發(fā)展勢頭也很好。
體制靈活優(yōu)勢明顯
任俊蘭說，在傳統(tǒng)體制下，科研主要由高校、院所和企業(yè)實施，高校和院所驅(qū)動力是學(xué)術(shù)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化的動力不足；對企業(yè)而言，由于科研投入高，周期長，風(fēng)險大，企業(yè)追求的是低風(fēng)險、高收益、短周期，科研的動力不足。
清華大學(xué)深圳研究院院長、大鵬光啟科技有限公司董事長馮冠平說，科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界實現(xiàn)了真正融合。比如，光啟研究院實行基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、項目轉(zhuǎn)化、收益再投資的鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式，首先研究院與各理事單位聯(lián)合投資實施科研項目，并建立成果轉(zhuǎn)化公司，科研項目取得成果后，成果轉(zhuǎn)化公司轉(zhuǎn)化成果并將取得的收益反饋給理事單位，理事單位則再繼續(xù)支持研究院，從而實現(xiàn)了投資、科研、產(chǎn)業(yè)化、再投資的良性循環(huán)。
“這一步邁得大，邁得好。”也在考慮發(fā)起成立科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)的北京民營科技實業(yè)家協(xié)會副會長、四通集團原總裁朱希鐸說，科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)比官辦機構(gòu)更市場化，與企業(yè)相比又有公益化特性。為此，科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)更容易贏得社會認(rèn)可，并且可以承擔(dān)一些政府性職能。
配套機制建設(shè)急需跟進(jìn)
為了支持科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)快速發(fā)展，近年來，廣東省科技廳等相關(guān)政府部門在資金、辦公場所、人才引進(jìn)、項目申請等方面，出臺了一系列政策，扶持科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)發(fā)展。但是受相關(guān)體制滯后的影響，目前部分科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)在運行上，還存在一些體制性困擾。
第一，稅收減免難題。按照現(xiàn)有體制，事業(yè)類科研單位進(jìn)口科研設(shè)備可以免稅，科技體制改革中改制為企業(yè)和并入企業(yè)的事業(yè)類科研單位進(jìn)口科技開發(fā)用品也享受免稅待遇，但是民辦非企業(yè)機構(gòu)歸民政部門管理，進(jìn)口儀器、試劑等產(chǎn)品無免關(guān)稅資格。
在關(guān)稅退稅問題上，光啟研究院等廣東省的其他科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)也遇到了難題問題。地方政府為了讓光啟研究院、華大基因研究院享受稅收優(yōu)惠政策，只得為其送了頂二類事業(yè)單位“帽子”。光啟研究院副院長張洋洋說：“這也是地方政府在現(xiàn)行體制下的無奈之舉，想讓我們輕裝發(fā)展，但是又出現(xiàn)了新問題，比如戴上‘事業(yè)’單位的帽子后，雖然機構(gòu)運行沒受影響，但是產(chǎn)生的科技成果，知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)該怎么界定？我們心里很沒底”雖然現(xiàn)在政府部門沒有提這個問題，但是按照規(guī)定，事業(yè)單位產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸國家所有。
第二，科研類民辦非企業(yè)機構(gòu)的特點是靈活，而受到現(xiàn)行科研管理制度的約束，機構(gòu)承擔(dān)的政府科研項目都要簽訂合同，從科研經(jīng)費預(yù)算到科研目標(biāo)等等，都與高校一樣一樣，限制了活力發(fā)揮。
任俊蘭舉例說，科技創(chuàng)新具有不確定性，失敗的風(fēng)險很大，一旦發(fā)現(xiàn)此路不通，必須調(diào)整課題方向，但是按照合同必須向政府主管部門一級級請示，手續(xù)煩瑣，審批周期長。
第三，科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)參與的政府性科研項目成功后，要分享知識產(chǎn)權(quán)，然后可以通過成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獲得收入。此外，科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)承建的公共技術(shù)平臺，對外服務(wù)也可以獲得一定的收入。按照規(guī)定，這些錢不能作為民辦非企業(yè)機構(gòu)的運作資金，但是具體用途又沒明確，只能閑置著。
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王元等專家建議說，近年來，各地涌現(xiàn)出了一些新型研發(fā)機構(gòu)，典型之一就是科技類民辦非企業(yè)機構(gòu)。但是，現(xiàn)行體制與發(fā)展不同步的問題日益凸顯，需要盡快解決。