一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有活力和競爭力，不僅需要“頂天立地”的大企業(yè)，更需要“鋪天蓋地”的小微企業(yè)。
作為廣大小微企業(yè)的“娘家”，從去年上半年至今，全國工商聯(lián)兩次就中小企業(yè)和小微企業(yè)生存發(fā)展?fàn)顩r組織大規(guī)模調(diào)研，相應(yīng)政策建議被中央和有關(guān)部門采納。
我國小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？還面臨哪些問題？工商聯(lián)服務(wù)小微企業(yè)有哪些舉措？全國工商聯(lián)副主席莊聰生近日就此接受了本報(bào)記者專訪。
一年內(nèi)兩次“聚焦”小微企業(yè)
問：全國工商聯(lián)為什么要兩次開展小微企業(yè)綜合調(diào)研？
答：這和小微企業(yè)的重要性有關(guān)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小微企業(yè)大量涌現(xiàn)，目前已超過1000萬家，加上3800多萬個(gè)體工商戶，其從業(yè)人員已近2.8億。小微企業(yè)一頭連著經(jīng)濟(jì)繁榮，一頭連著社會穩(wěn)定，在增加居民收入、滿足市場需求、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、推動技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是小微企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動時(shí)更易受到?jīng)_擊。在一些地方，我們有時(shí)能看到小微企業(yè)這樣的生存現(xiàn)狀：說起來重要，干起來次要，忙起來不要。
問：能否介紹一下兩次調(diào)研的基本情況？
答：堅(jiān)持重心下移、面向基層，我們一年之內(nèi)兩次就小微企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。去年2月至5月，全國工商聯(lián)分四路赴17個(gè)省區(qū)市的51個(gè)市區(qū)縣實(shí)地調(diào)研，形成了5份區(qū)域報(bào)告、14份專題報(bào)告、28份地方報(bào)告。調(diào)研表明，中小企業(yè)的問題主要是小微企業(yè)的問題。
今年2月至4月，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全國工商聯(lián)分五路赴17個(gè)省區(qū)市的67個(gè)市區(qū)縣，開展了全國性的小微企業(yè)“保生存謀發(fā)展”調(diào)研活動。調(diào)研期間共召開78場座談會，走訪了261家小微企業(yè)以及101個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和工商聯(lián)基層組織，形成了5份區(qū)域報(bào)告、5份專題報(bào)告、104個(gè)案例等調(diào)研成果，調(diào)研報(bào)告得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。
小微企業(yè)依然面臨“玻璃門”“彈簧門”
問：調(diào)研發(fā)現(xiàn)哪些問題？
答：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，小微企業(yè)特別是勞動密集型小微型企業(yè)增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次不高、協(xié)作配套差、創(chuàng)新能力弱等結(jié)構(gòu)性問題較為突出。另一方面，受國際金融危機(jī)和國內(nèi)外復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢的影響，小型微型企業(yè)面臨著一些新的困難和挑戰(zhàn)：一是市場需求持續(xù)低迷，市場競爭日趨劇烈；二是生產(chǎn)經(jīng)營成本快速上升，利潤空間大幅壓縮；三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重、資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊；四是融資困難問題依然存在，而且成本昂貴；五是體制機(jī)制問題還沒有得到根本解決，市場準(zhǔn)入方面的“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象依然存在。
問：有什么新發(fā)現(xiàn)？
答：我們也發(fā)現(xiàn)，在激烈市場競爭中，一批小微企業(yè)努力抓住各種政策性機(jī)遇，勇于突破、敢于創(chuàng)新，主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，取得了驕人的業(yè)績。這些企業(yè)，有的堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，潛心研發(fā)高、精、尖的產(chǎn)品；有的依靠發(fā)揮市場反應(yīng)靈敏、決策靈活的優(yōu)勢，積極進(jìn)入新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造等領(lǐng)域；有的積極融入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大幅降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升市場競爭力；有的在困難面前不等不靠，努力創(chuàng)新經(jīng)營模式，闖出發(fā)展新路子；有的精心培育自主品牌，集中力量做專、做精主營業(yè)務(wù)。
從服務(wù)大企業(yè)到“抓大扶小”：工商聯(lián)“轉(zhuǎn)型”
問：全國工商聯(lián)從過去主要服務(wù)大企業(yè)到現(xiàn)在主要服務(wù)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，這一轉(zhuǎn)變是如何實(shí)現(xiàn)的？
答：這與全國工商聯(lián)近兩年工作思路的轉(zhuǎn)變有關(guān)。以前，全國工商聯(lián)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線中的人民團(tuán)體和商會組織，聯(lián)系對象主要是實(shí)力較強(qiáng)、影響較大的非公有制企業(yè)。現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)這些大的非公有制企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)營管理相對規(guī)范，人才資源較為充足，遇到的困難相對較少，而小微企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初期，普遍面臨招工難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、貸款融資難等問題，應(yīng)給予更多關(guān)心和支持。因此，從2010年下半年起，全國工商聯(lián)提出重心下移、服務(wù)基層的理念，針對中小企業(yè)和小微企業(yè)組織的兩次大型調(diào)研活動，就是思路轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。
問：近年來，各級工商聯(lián)在服務(wù)引導(dǎo)小微企業(yè)保生存謀發(fā)展方面做了哪些工作？
答：近年來，各級工商聯(lián)組織牢牢把握促進(jìn)“非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”工作主題，逐漸認(rèn)識到服務(wù)引導(dǎo)中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)是新形勢下工商聯(lián)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在，也是突破與希望所在，一方面積極建言獻(xiàn)策，為小微企業(yè)營造良好的生存發(fā)展環(huán)境，另一方面充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性有機(jī)統(tǒng)一的綜合優(yōu)勢以及組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在注重發(fā)揮商會優(yōu)勢、引導(dǎo)“龍頭”企業(yè)以大帶小、大力抓好信息服務(wù)、切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益、樹立宣傳先進(jìn)典型等方面，為小微企業(yè)保生存謀發(fā)展盡心盡力、排憂解難。
商會是工商聯(lián)工作的組織基礎(chǔ)和重要依托。全國工商聯(lián)共有各級商會組織4.4萬個(gè)。各級工商聯(lián)充分發(fā)揮行業(yè)商會、異地商會等組織優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)工作的針對性和實(shí)效性。在緩解融資難方面，不少商會創(chuàng)新形成了“商會授信”“聯(lián)保貸款”“互保基金”等對接模式。如福建福州木業(yè)商會利用商會授信共從招商銀行等三家金融機(jī)構(gòu)獲得貸款45億元，幫助小型微型會員企業(yè)緩解了融資難題。
小微企業(yè)應(yīng)走“專精特新合”道路
問：工商聯(lián)計(jì)劃如何進(jìn)一步引導(dǎo)和服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展？
答：今后，我們要準(zhǔn)確把握當(dāng)前小微企業(yè)從依靠廉價(jià)勞動力和能源資源消耗向依靠技術(shù)、知識和資金投入轉(zhuǎn)變、從低端向高端提升、從分散向集聚發(fā)展的趨勢，充分發(fā)揮小微企業(yè)運(yùn)行機(jī)制活、創(chuàng)新動力強(qiáng)、市場應(yīng)變快的優(yōu)勢，用好用足各級黨委政府高度重視小微企業(yè)發(fā)展的政策扶持，努力形成資金、人才、市場、技術(shù)、管理等要素的組合機(jī)制，走一條社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的“專精特新合”發(fā)展道路。專，就是要專注，不盲目擴(kuò)大，不輕易改弦易轍；精，就是要在質(zhì)量上打造精品，管理上加強(qiáng)精細(xì)化；特，就是要利用小企業(yè)優(yōu)勢，做個(gè)性化產(chǎn)品，做特色產(chǎn)品；新，就是要在技術(shù)上、商業(yè)模式上創(chuàng)新；合，就是要融入集群、加入商會，握指成拳、抱團(tuán)發(fā)展。
分類指導(dǎo)、有保有舍，引導(dǎo)小微型企業(yè)健康發(fā)展
問：去年以來，國務(wù)院及有關(guān)部門出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。如何將這些政策落到實(shí)處？
答：要真正落實(shí)中央提出的好政策、好措施，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，以思想的不斷解放持續(xù)推動改革的不斷深化，加快破解制約小微企業(yè)生存發(fā)展的體制機(jī)制難題。
要從全局和戰(zhàn)略的高度重視小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從根本上改變許多地方目前存在的小微企業(yè)“自生自滅”的狀態(tài)。同時(shí)，要看到小微企業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律。保生存并不是保一切、包一切，該淘汰的就要淘汰。處在不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)，其需求有所不同。因此，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、有保有舍，引導(dǎo)小微企業(yè)健康發(fā)展。
要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。把服務(wù)市場主體和創(chuàng)造良好環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要著力點(diǎn)，在行政審批、市場準(zhǔn)入、服務(wù)體系建設(shè)等方面為小微企業(yè)松綁、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。全面落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快完善“民間投資36條”的實(shí)施細(xì)則，尤其是要為具備條件的小微企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件。
對民間資本開放：既要“開門”也要“設(shè)座”
問：當(dāng)前民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)還需突破哪些瓶頸？
答：“非公經(jīng)濟(jì)36條”和“民間投資36條”頒布以來，民營經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。但是，過高的準(zhǔn)入門檻、過高的交易成本，使得民間資本找不到合理的投資渠道。所謂“玻璃門”“彈簧門”問題一直困擾著民營企業(yè)。最近，交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部、鐵道部、銀監(jiān)會等部委落實(shí)“新36條”的配套實(shí)施細(xì)則密集出臺。未來一個(gè)月內(nèi)，還將有更多部委公布實(shí)施細(xì)則。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的高度重視，對鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展將起到很好的推動作用。
一方面，放寬民間資本的進(jìn)入領(lǐng)域，讓民間資本真正進(jìn)入壟斷行業(yè)，有利于加快民營企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步豐富民間資本的投資手段和渠道，也有利于增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大內(nèi)需，改善我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另一方面，引導(dǎo)民資進(jìn)入鐵路、衛(wèi)生等基礎(chǔ)領(lǐng)域建設(shè)，可以有效解決民間資本豐富卻找不到出口與企業(yè)融資困難并存的難題，可以理順民間資本發(fā)展方向。
但是我們也要看到，各項(xiàng)政策措施從出臺到落地有一個(gè)時(shí)間差，作為民營企業(yè)，要從自身出發(fā)，理解吃透政策，找準(zhǔn)定位，量力而行。民資進(jìn)入壟斷行業(yè)，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。我們希望地方各級政府對民資開放既要“開門”也要“設(shè)座”。給進(jìn)去后的民間資本營造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，使民間資本為我國經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。