北京已躋身營業(yè)稅改征增值稅試點擴圍的第一批名單。業(yè)內(nèi)人士表示，原定“十二五”期間“營改增”在全國各行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，但目前看，配合我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀政策，這一進程將有所加快。實現(xiàn)全覆蓋后，可減輕企業(yè)稅負超過1000億元，如果進一步降低增值稅稅率，企業(yè)的減負效果將更為明顯。
擴圍進度或超預(yù)期
北京市國稅局網(wǎng)站28日發(fā)布《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅非試點納稅人納稅申報有關(guān)事項的通知》稱，北京市即將開展營業(yè)稅改征增值稅試點。通知透露，此次“營改增”對象包括交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
廈門市國稅局網(wǎng)站21日轉(zhuǎn)載的媒體報道稱，目前包括廈門在內(nèi)，共有10個省市正式申報“營改增”試點，分別是北京、天津、重慶、廈門、江蘇、安徽、福建、深圳、湖南和海南。廈門于5月9日至22日開展營業(yè)稅納稅企業(yè)調(diào)查工作，納入調(diào)查范圍的企業(yè)約4700戶。
業(yè)內(nèi)人士表示，“十二五”期間，“營改增”要在全國各行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，但從各地的積極性和決策層的態(tài)度看，這一進程有望加快。其中，“營改增”試點進一步擴圍的方案有望在6月左右出臺，擴圍有望在下半年啟動。上海的試點模式將被其他試點地區(qū)采用，即在行業(yè)選擇上，以交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。同時，在上海模式中，原歸屬地方的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方，同時，在過渡期內(nèi)對改革后稅負增加的企業(yè)給予財政補貼，這些配套政策基本都可以原封不動地推廣。
與上海相似，北京已進入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟的時代，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重已超過75%。天津、深圳、江蘇和重慶等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)目前正處于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的階段，2015年后基本能確定服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。“營改增”旨在釋放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ欣谶M一步減輕第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負擔。
財政部財科所所長賈康認為，上海先行之后，其他地區(qū)的跟進只是時間問題，因為改革已成為各方共識。他預(yù)計，除上海外的長三角地區(qū)將在今年下半年或明年上半年向本地企業(yè)明確改革預(yù)期，環(huán)渤海區(qū)域、珠三角及中西部地區(qū)也將在不長的時間內(nèi)相繼跟進，最終會形成一個統(tǒng)一的市場，即一個全面貫通的、用增值稅抵扣鏈條覆蓋企業(yè)之間流轉(zhuǎn)稅納稅關(guān)系的市場。
稅務(wù)部門相關(guān)人士表示，“營改增”涉及生產(chǎn)、經(jīng)營的各個鏈條，在部分地區(qū)、部分行業(yè)進行試點，將導(dǎo)致非試點地區(qū)與行業(yè)尤其是周邊地區(qū)處于劣勢，所以改革的進程不宜拖得太久。
更多行業(yè)或納入試點
上海試點“營改增”的減負效果明顯。目前上海正考慮在前期試點的基礎(chǔ)上擴大試點范圍，將更多服務(wù)性行業(yè)納入試點。上海已向有關(guān)部門提出建議，進一步探索擴大改革試點范圍，爭取將與目前試點行業(yè)相聯(lián)相關(guān)的行業(yè)及業(yè)務(wù)納入試點范圍，進一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實現(xiàn)充分抵扣，從根本上解決重復(fù)征稅問題。
有關(guān)部門對相關(guān)行業(yè)的稅負測算和調(diào)研工作已啟動，包括此前未納入試點范圍的郵電通信業(yè)、生活類服務(wù)業(yè)以及此前擬按簡易計稅法計征增值稅的金融保險業(yè)。
我國營業(yè)稅設(shè)有9個稅目，分別是交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)。去年底，北京正式提出“營改增”試點，其試點行業(yè)與上海一致，即交通運輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但在北京的前期摸底調(diào)研中，建筑業(yè)也被納入。業(yè)內(nèi)人士建議，適當將郵電通信業(yè)和建筑業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入試點行業(yè)，因為這兩個行業(yè)的中間環(huán)節(jié)多，涉及企業(yè)面廣，“營改增”之后的稅負有望明顯降低。
專家建議降低增值稅稅率
面對經(jīng)濟下行壓力，實施積極的財政政策、大幅度增加政府支出、向企業(yè)和居民減稅讓利是穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的最直接、最有效手段。
“有別于以往以‘增支’為重心的操作，今年‘減稅’將成為繼續(xù)實施積極財政政策的主要支撐。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，在具體執(zhí)行中，主要應(yīng)加大增值稅的減稅力度。
他表示，現(xiàn)在大家看到的增值稅改革只是“營改增”，“營改增”本身便是減稅措施，這在此前已多次論證。但增值稅擴圍不是簡單地擴大增值稅的適用范圍，增值稅稅制自身也有調(diào)整和改革的必要。當初設(shè)置增值稅更多的是考慮制造業(yè)的發(fā)展和需要，“營改增”不能簡單地將原來適用于制造業(yè)的全盤稅制都覆蓋到服務(wù)業(yè)。在上海“營改增”試點中，增值稅新增兩檔低稅率。下一步，可降低增值稅稅率，這樣增值稅整體稅負將趨于下降。
“減間接稅首先要從減增值稅入手，而減增值稅首先要從降低增值稅的稅率開始。”高培勇說。