劃撥部分國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入社保基金盡管這是一個已經(jīng)討論了十余年的話題，但在當(dāng)下養(yǎng)老金入市的背景下，還是引起了極大關(guān)注。
5月27日，在上海舉辦的“國際金融論壇”上，全國社保基金理事會理事長戴相龍呼吁，把國有銀行一部分過高的國家股比例轉(zhuǎn)給社保基金，以增加社保基金規(guī)模。
這已是戴相龍連日來就此問題第二次作出類似表述。兩天前在北京的一次會議上，他公開建議將部分國家控股比例過高的上市中央企業(yè)的股權(quán)劃撥給全國社保基金。
這一聲音，不謀而合也得到了央企大管家國資委的呼應(yīng)。據(jù)國資委研究中心主任李保民透露，目前正在探索從國有產(chǎn)權(quán)里面劃出一部分進(jìn)入社保基金。
中國人民大學(xué)社保研究所所長李珍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，劃撥國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入社保基金已經(jīng)形成一個共識，無論這部分基金在哪，都屬于公共資產(chǎn)，只不過換個管家而已。
基金存量逐年加碼
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，早期謀求做實個人賬戶的時候，多地就考慮過劃撥國有產(chǎn)權(quán)這條渠道。而在國際上，也有多個國家實施過此類辦法，譬如匈牙利就將部分國有股權(quán)劃撥到一個由工會控制的養(yǎng)老基金中。
2001年，《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》頒布實施，這成為此后多年充實全國社保基金一個穩(wěn)定的渠道。
一直到2009年6月，《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》中將“減持”改為“轉(zhuǎn)持”，要求凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，將首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由社保基金持有，社保基金對轉(zhuǎn)持股份承繼原國有股東的禁售期義務(wù)。
根據(jù)戴相龍的說法，自2009年6月國有股轉(zhuǎn)持政策出臺至2011年底，共實現(xiàn)境內(nèi)國有股追溯轉(zhuǎn)持74億股，發(fā)行市值554億元。這已是社保基金“存量”的一個重要部分，尤其在社保基金現(xiàn)有規(guī)模與養(yǎng)老基金收支缺口相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)實下，加大國有股權(quán)劃撥力度顯得非常適宜。
除此之外，戴相龍在25日還指出，未來還要完善上市國有股劃撥制度，同時進(jìn)一步落實國有資本經(jīng)營收益充實全國社保基金政策。
基金擴(kuò)容渠道多元
有測算表明，到“十二五”末，我國60歲以上的老年人口將會突破2億人，屆時養(yǎng)老保障支出壓力較大。到2030年老齡化高峰時，支付壓力可想而知。
另一方面，由于社保基金成立較晚，資金積累也比較有限。根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查，現(xiàn)在多個地方都表示養(yǎng)老金存在嚴(yán)重缺口。
戴相龍認(rèn)為，要實現(xiàn)中國養(yǎng)老基金中長期收支平衡，需要著重解決好一些關(guān)鍵問題。首先，急需明確“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”制度的具體要求；二是認(rèn)真測算養(yǎng)老保險基金中長期收支缺口；三是促進(jìn)養(yǎng)老金投資運營，實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值。根據(jù)世界主要國家和地區(qū)養(yǎng)老基金管理運營的趨勢，他提出要“保持對固定收益產(chǎn)品和證券投資比例的同時，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)配置，加大另類投資”。藉此，在上海舉辦的論壇上，戴相龍表示現(xiàn)在國有股持股比例偏高，他的想法是降低至51%，然后將過高的比例轉(zhuǎn)給社保基金。
李珍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國社保基金是按照早先國外建立石油儲備基金的思路建立，現(xiàn)在既需要在存量上尋求基金的擴(kuò)容，又要在增量上著手。
充實比例或會受限
李保民認(rèn)為，劃撥國有產(chǎn)權(quán)的方法對多元化有益。通過社保基金投資央企、投資國有企業(yè)，以此來發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，意義非常重大。長期以來，國有資本在存量結(jié)構(gòu)上并不合理，尤其是國資布局分散、戰(zhàn)線過長，影響了國企的競爭力。對此有專家指出，國家將原先用于投資的國有資本收益用于補充社會保障基金，減少國有企業(yè)投資，有利于優(yōu)化國有資本布局。
不過，財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少強分析，地方國有資本經(jīng)營收益補充社保基金難度較大。他在相關(guān)研究中指出，把地方國有資本收益納入中央層面的社保基金，相當(dāng)于中央政府對地方進(jìn)行第二次體制調(diào)整，這顯然與現(xiàn)行制度相悖。
另一方面，陳少強認(rèn)為，國有資本經(jīng)營收益補充社保基金的比例將受限，因為“國有資本經(jīng)營預(yù)算性質(zhì)決定支出對象主要是國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)”。據(jù)了解，國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算在性質(zhì)上有很大差別，后者強調(diào)公共性，主要用于民生，而前者主要是經(jīng)營性。