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在住建部相關(guān)人士宣稱“城市自來(lái)水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2009年58.2%提高到2011年83%”不久，順著水箱和蓄水池、市政供水管道、自來(lái)水廠，環(huán)保部決定逆流而上，打響一場(chǎng)飲用水源地“保衛(wèi)戰(zhàn)”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，面對(duì)近三億農(nóng)村居民飲用水不安全，約一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)，環(huán)保部將對(duì)沒(méi)有按期完成保護(hù)區(qū)劃定工作、飲用水水源環(huán)保狀況逾期仍不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，采取“區(qū)域限批”措施，停批所有建設(shè)項(xiàng)目。
近三億農(nóng)村居民飲用水不安全
“全國(guó)仍有2.98億農(nóng)村居民的飲用水不安全，20%城市居民的飲用水水源地不達(dá)標(biāo)。”在不久前召開(kāi)的全國(guó)污染防治工作會(huì)議上，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍向在座的14個(gè)“兩高”行業(yè)的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
除了環(huán)保系統(tǒng)官員，該會(huì)議還邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部、水利部有關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。鋼鐵、電力、汽車、煤炭、煉焦、鐵合金、有色金屬、石油化工、皮革、造紙、發(fā)酵、酒精、氯堿、資源綜合利用等行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、中石油、中石化等集團(tuán)公司的負(fù)責(zé)人也“應(yīng)邀參會(huì)”。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，截至“十一五”末，七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜贗II類水質(zhì)的比例由“十五”末的41%提高到59.9%；“十一五”重點(diǎn)流域規(guī)劃項(xiàng)目完成率較“十五”提高22.8個(gè)百分點(diǎn)，水質(zhì)明顯改善；2011年，全國(guó)地級(jí)以上城市86.6%的集中式飲用水水源地已完成保護(hù)區(qū)的劃定和調(diào)整工作，重點(diǎn)城市供水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84.8%。
然而，更多環(huán)保部數(shù)據(jù)表明，我國(guó)一半城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，57%的地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)較差甚至極差；2011年上半年，七大水系除長(zhǎng)江、珠江水質(zhì)狀況良好外，海河劣V類水質(zhì)斷面比例超過(guò)40%，為重度污染，其余河流均為中度或輕度污染；90％城市河段受到不同程度污染，約一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重，近2億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。
張力軍強(qiáng)調(diào)，我國(guó)環(huán)境中污染物種類繁多，僅地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中涉及的水污染物就達(dá)109項(xiàng)，但實(shí)際污染物種類可能達(dá)到數(shù)百種。有些污染物在環(huán)境中超過(guò)一定濃度或經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的累積，就會(huì)威脅環(huán)境安全和群眾健康，各級(jí)環(huán)保部門一定要未雨綢繆，加強(qiáng)研究，及早防范，避免被動(dòng)。
城鄉(xiāng)水源地難逃污染蔓延
在流向終端居民用戶的漫長(zhǎng)旅途中，飲用水源地是水作為資源的第一站。
搜集到99000多條企業(yè)環(huán)境違法記錄，曾獲得七部委聯(lián)合主辦的“綠色中國(guó)年度人物”獎(jiǎng)項(xiàng)的北京公眾環(huán)境研究中心負(fù)責(zé)人馬軍告訴記者，相對(duì)于下游其他環(huán)節(jié)，飲用水源地所受污染對(duì)終端居民一般影響較大，其中重金屬污染、持久性有機(jī)物污染很難被傳統(tǒng)水處理工藝消滅；但飲用水源地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成本，不僅大于水廠升級(jí)改造成本，甚至大于城市管網(wǎng)改造成本。
環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心宋剛、錢永濤透露，華北地區(qū)有四成農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)存在不同程度超標(biāo)。而農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活源等非點(diǎn)源是造成農(nóng)村飲用水水源污染的主要來(lái)源。
宋剛、錢永濤分析，與城市相比，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定批復(fù)的保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍作為監(jiān)管依據(jù)，是農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)監(jiān)管缺位的重要原因。此外，農(nóng)村飲水工程一般由地方水利（水務(wù)）部門建設(shè)后移交給使用村莊，建設(shè)前期地方環(huán)保部門基本沒(méi)有介入。突出表現(xiàn)之一就是大多飲水工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)，部分水源井選址不合理，水源井周邊環(huán)境污染嚴(yán)重，給飲水安全造成較大隱患。
除了農(nóng)村，馬軍舉了幾個(gè)例子，東部沿海地區(qū)的多個(gè)飲用水源地已經(jīng)因水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而被棄用，比如太湖沿岸城市已經(jīng)放棄了就近取水，無(wú)錫等地實(shí)施了長(zhǎng)江引水工程；因水位下降、水質(zhì)下降影響，華北多地水井越打越深，深層地下水也開(kāi)始受到污染；棄用錢塘江后，杭州選擇從千島湖調(diào)水，從而跟上游的建德地區(qū)產(chǎn)生矛盾。
“除南水北調(diào)這一國(guó)內(nèi)最大調(diào)水工程外，從城郊到農(nóng)村再到山區(qū)，從下游到中游再到上游，各地的飲用水越引越遠(yuǎn)。”馬軍說(shuō)道。
馬軍分析道，飲用水源地一般在河流上游的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)往往渴望高額投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致礦山開(kāi)采和冶煉、石化和化工等高污染行業(yè)“遍地開(kāi)花”，管理粗放、執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致水源地污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量。
環(huán)保部擬定飲用水保護(hù)“藍(lán)圖”
記者獲悉，“十二五”期間，環(huán)保部以生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，協(xié)力推進(jìn)飲用水水源、湖泊和地下水污染防治。新近發(fā)布的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》更是提出，到2015年全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%。環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林表示：“這也就是說(shuō)，全國(guó)重點(diǎn)流域60%的水都可以作為飲用水。”
在飲用水水源保護(hù)方面，環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，各地要抓緊落實(shí)全國(guó)城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明年環(huán)保部將組織對(duì)各地規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核。這包括五方面工作：
——加快完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。各地被要求在今年年底前完成縣級(jí)政府所在城鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，明年年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，對(duì)沒(méi)有按期完成保護(hù)區(qū)劃定工作的地市，環(huán)保部將采取“區(qū)域限批”措施，停批所有建設(shè)項(xiàng)目。
——全面開(kāi)展飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)。從今年開(kāi)始，對(duì)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)每年進(jìn)行一次全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，明年開(kāi)始要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源水質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)分析，下一步逐步開(kāi)展農(nóng)村集中式飲用水水源監(jiān)測(cè)工作。
——加快推進(jìn)飲用水水源達(dá)標(biāo)工作。環(huán)保部將繼續(xù)對(duì)環(huán)保重點(diǎn)城市集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將逐步向社會(huì)公布。對(duì)于評(píng)估結(jié)果不達(dá)標(biāo)的城市，將約談地方政府領(lǐng)導(dǎo)，并要求地方政府制定限期達(dá)標(biāo)方案，逾期仍不達(dá)標(biāo)的地方，將采取“區(qū)域限批”措施。
——加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。要逐步建立完善飲用水水源環(huán)境管理檔案，各地市要逐一建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源環(huán)境管理檔案。繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處威脅飲用水水源水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。重視農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作，“以獎(jiǎng)促治”資金要適當(dāng)向水源超標(biāo)的農(nóng)村傾斜，支持其解決水源地保護(hù)問(wèn)題。
——強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。抓緊建立完善飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格飲用水水源上游和周邊地區(qū)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，切實(shí)做好水源周邊的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、危險(xiǎn)物品貯存?zhèn)}庫(kù)或場(chǎng)所、公路水路運(yùn)輸?shù)鹊湫惋L(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)防范，完善飲用水水源環(huán)境預(yù)警應(yīng)急管理體系，提高水源地環(huán)境應(yīng)急能力。
為了建立飲用水源地的“現(xiàn)役和備選梯隊(duì)”，環(huán)保部還提出，先把水質(zhì)較好的湖泊保護(hù)起來(lái)。環(huán)保部將配合財(cái)政部建立試點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，開(kāi)展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)績(jī)效考核與評(píng)價(jià)，對(duì)于達(dá)不到預(yù)期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。