面對經濟下行壓力加大,本周三國務院常務會議明確提出,要把“穩增長”放在更加重要的位置,著力擴大內需,鼓勵民間投資,加快轉變經濟發展方式,不斷增強發展后勁和市場競爭力。
時隔一天,財政部24日在北京舉行全國財政節能減排工作會議,宣布今年將投入1700億元推進節能減排計劃,其中包括全面啟動新一輪節能家電財政補貼政策。
分析人士認為,此舉傳遞出積極財政政策再發力的積極信號。短期內通過促進節能環保領域的消費和投資,力保經濟“穩增長”;長期看,則通過培育發展新興產業,加快中國經濟向綠色轉型。
信號一:255億元“綠色補貼”接力擴內需
在外需持續萎縮背景下,提高經濟增長穩定性和可持續性的關鍵是擴內需。
針對當前內需不足情況,國務院日前宣布以財政補貼方式支持擴大節能家電等產品消費,中央財政將安排363億元推廣節能家電、高效照明、節能汽車和高效電機四大類產品,預計拉動消費需求約4500億元,年節能約1170萬噸標準煤。
財政部副部長張少春表示,中央財政已為此安排255億元用于支持今年擴大節能家電等產品消費,其余資金將列入明年預算,相關實施細則將在本月底陸續出臺,標志著此項工作已全面啟動。
此次中央出臺有關擴大節能產品消費等新政策,被視為陸續到期的“家電下鄉”、“小排量汽車補貼”等上一輪擴內需政策的延續。
國務院發展研究中心研究員張立群認為,與此前“家電下鄉”的補貼不同,此次補貼在拉動消費的同時,更突出節能的綠色導向,對于經濟結構調整將發揮積極意義。
財政部部長謝旭人表示,深入推進節能減排是促進經濟平穩較快發展的有效手段,當前要牢牢把握擴大內需這一戰略基點,繼續實施好積極的財政政策,發揮其定位準、見效快、作用直接的優勢,積極擴大節能環保產品消費需求、培育新的消費熱點,努力增加節能環保和生態建設投資,促進經濟平穩較快增長。
信號二:大規模“綠色投資”助力穩增長
要實現“穩增長”的目的,除了穩定需求這一抓手,還需要穩定投資。國務院常務會議提出,要推進“十二五”規劃重大項目按期實施,啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目。
張立群認為,“穩增長”不同于“保增長”,前者主要強調的是穩中求進,因此決策層不可能再像2008年那樣投出4萬億元。從鼓勵民間投資參與鐵路、市政、電信等領域建設已經顯現出,我們國家正在從依靠政府投資轉向市場投資。
而此次中央財政投入1700億元推進節能減排,在以增加投資助力“穩增長”的同時,更突顯“綠色投資”傾向,投資主體也向多元化推進。
張少春指出,節能減排不僅是轉方式的內在要求和重要推動力量,也是穩增長的重要引擎。在當前經濟增速放緩、財政收入增幅回落情況下,中央財政如此大力度投入,有助于實現節能減排與保持經濟平穩較快發展、轉變經濟發展方式的共贏。
張少春強調,要充分發揮財政資金的撬動作用,借助“以獎代補”、“以獎促治”等新機制引導社會各方面尤其是更多民營資本進入節能減排領域,推動企業真正成為節能減排的主體。
數據顯示,2007年至2011年,中央財政累計安排3380多億元資金支持節能減排,加上地方財政配套資金,共同帶動社會投入上萬億元發展綠色經濟。
信號三:布局“綠色產業”著力促轉型
穩增長,不是片面追求速度,而是要實現有效益、講質量的增長。
此次中央財政投入1700億元深入推進節能減排,也傳遞出我國加快轉變經濟發展方式,積極推進經濟結構調整的重要信號。
根據部署,在繼續支持節能減排重點工程建設的同時,更多財政投入將用于培育發展新能源、新能源汽車和節能環保產業等戰略新興產業,從長遠考慮打造中國經濟新的增長點。
資源能耗大省——山東省在此次會議上表示,“十二五”期間將全力推進生態山東建設,今年省級財政將投入216億元,比上年預算增長30%,進一步加大對戰略新興產業、現代服務業、自主創新等關鍵領域的投入,以更大力度向低碳發展邁進。
財政部還提出,要加快以環境稅費改革為核心的稅制改革,穩妥推進資源型產品價格和環保收費機制改革,并積極推進排污權和碳排放權交易等試點,旨在通過節能減排市場化長效機制建設,加快經濟轉型。
謝旭人表示,金融危機后國際環境和國內發展條件發生了深刻變化,經濟增速趨于放緩對加快結構調整形成強大倒逼壓力,我國只有加快轉變發展方式,大力培育發展新興產業,才能在新一輪全球化浪潮中迎來跨越式發展。