鄂爾多斯市是中國改革開放18個典型地區之一，也是國內經濟社會發展速度最快的地區之一。鄂爾多斯市歷來注重文化建設，并且特別注重基層文化建設。目前，鄂爾多斯市有市級博物館3座——鄂爾多斯博物館、鄂爾多斯青銅器博物館、鄂爾多斯革命歷史博物館(紀念館)，市圖書館、市群藝館均為地(市)級一級館；全市8個旗、區均建有圖書館、文化館，共設有6支烏蘭牧騎；全市58個鄉(蘇木、鎮)均建有文化站，其中47個文化站的站室面積達到800平方米以上；全市744個村(嘎查、社區)均建有文化室，其中有44%的文化室建筑面積達到200平方米以上；全市已建成文化信息資源共享管理支中心9個，共享服務點229個，建成草原書屋725個。
開展流動文化服務的必要性
盡管鄂爾多斯市已建成了覆蓋城鄉的四級公共文化服務網絡，并通過四級文化網絡的聯動互補作用開展著卓有成效的公共文化服務，但在公共文化服務體系建設中，我們特別注意到了兩個需要解決的課題。
其一：鄂爾多斯市隨著工業化、城鎮化水平的迅速提高，農村牧區人口大量進入城鎮。由于鄂爾多斯地域廣闊，農村牧區人口變得更為稀散。如何讓住地偏遠的農牧民也能夠分享到應有的公共文化服務，如何更好地體現公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性，這是在公共文化服務體系建設中需要解決的問題之一。
其二：鄂爾多斯市地域廣闊，各旗區經濟形態、經濟發展狀況有很大差異，目前，還存在著發展不平衡現象。如何縮小地區間的差距，讓經濟相對落后地區的群眾也能享受到應有的公共文化服務，從而更好地體現公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性，這是在公共文化服務體系建設中需要解決的又一個問題。
針對鄂爾多斯農村牧區地域廣闊、人口稀散、鄉(蘇木、鎮)文化站和村(嘎查)文化室的功能輻射有限、地區經濟發展尚不平衡的實際情況，很有必要通過開展流動文化服務，擴展公共文化服務體系的覆蓋面，消減公共文化服務的薄弱區，實現文化共享。
開展流動文化服務的基礎和經驗
上世紀60年代，鄂爾多斯地區各旗區相繼成立了烏蘭牧騎，烏蘭牧騎隊伍短小精悍、裝備輕便靈活，隊員一專多能，節目小型多樣。這些被稱為草原上的文藝輕騎兵的烏蘭牧騎一直常年巡回于農村牧區，為偏僻地區農牧民送歌獻舞，在公共文化服務中發揮了特殊的作用。
上世紀八、九十年代，鄂爾多斯地區基層文化站所配備的流動文化車主要是畜力小膠車或小四輪拖拉機。隨著社會的發展，這些車型今已不合時宜。目前，鄂爾多斯市不斷加大文化投入，正在為市、旗區兩級圖書館、文化(群藝)館和各鄉(蘇木、鎮)文化站配備新一代的流動文化車——機動越野型小面包車。
鄂爾多斯市具有開展流動文化服務的良好基礎和成功經驗，目前正在使公益性的流動文化服務更加規模化、規范化、常態化。
開展流動文化服務的意義和作用
(一)更好地體現公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性。商業性的文化藝術活動因其追求經濟利益的需要，一般很少去人口稀少、路途偏遠的地方進行營業活動。因此，唯有開展流動文化服務可以延伸文化站、文化室的服務功能，擴展公共文化服務的范圍，更好地體現公共文化服務的公益性、基本性、均等性與便利性。
(二)更加有效地利用文化資源。開展流動文化服務可以使地區文化資源得到更加充分的利用。各地圖書館的圖書藏量、種類不盡相同，通過流動文化服務，開展上下左右的圖書流動借閱、交換借閱，可以使有限的圖書資源得到更加充分的利用。
(三)促進城鄉文化交流，縮小城鄉文化生活水平差別。文化建設有硬件和軟件兩方面的內容。雖然城鎮文化建設的硬件設施不可能搬移到農村牧區，但許多“軟件”、許多文化活動可以流動到農村牧區。流動文化服務既能使文化資源得到更加充分的利用，也能起到縮小城鄉文化生活水平差距的作用，符合地區城鄉統籌發展的需要。
(四)推進地區之間公共文化服務的均衡發展。鄂爾多斯市各旗區經濟形態、經濟發展狀況不盡相同，而且存在較大差別。通過流動文化服務，將經濟發達地區的文化藝術產品、文化藝術活動輸送到經濟相對落后地區，可以促進地區公共文化服務的均衡發展。
流動文化服務的制度設計
(一)市、旗(區)、鄉(蘇木、鎮)三級政府上下匹配共同投入資金，為各圖書館、文化館、文化站配備新一代流動文化車，核定、下撥流動文化車活動經費，并把流動文化車的購置、維修、活動經費納入地方財政預算。
(二)烏蘭牧騎保持隊伍短小精悍、隊員一專多能、裝備輕便靈活、節目小型多樣的特點，按照自治區文化廳制定的《烏蘭牧騎工作條例》，堅持在基層巡回演出，每年演出100場以上，其中在農村牧區進行50場以上的公益性演出。烏蘭牧騎除在本旗巡回演出外，每年到本市其他旗區進行為期1-2個月的對調演出。
(三)市圖書館、群藝館自行管理，使用本單位的流動文化車，每月派出流動文化車到各旗區進行一次巡回服務。旗、區文化館、圖書館的流動文化車每月到本旗區各鄉(蘇木、鎮)進行一次巡回流動服務。文化站的流動文化車由所在鄉蘇木鎮管理，由文化站使用，每月定時、點線、定點到村(嘎查)、居民點進行一次巡回服務。
(四)由市文化局制定流動文化車管理使用辦法，下達流動文化車年度工作任務；流動文化車所屬單位制定詳細的流動文化車工作人員工作制度；市、旗(區)兩級文化主管部門抽調社會文化管理人員、業務人員和群眾代表組成流動文化車考評小組，負責對全市流動文化車的管理、使用、活動情況進行檢查、考核、評比、獎優罰劣。
鑒于鄂爾多斯市農村牧區地廣人稀、鄉(蘇木、鎮)文化站和村(嘎查)文化室的功能輻射面有限的實際情況，有必要通過開展流動文化服務，讓偏僻地區農牧民享受應有的公共文化服務，以體現公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性。鄂爾多斯市開展流動文化服務起步早、收效好，具有開展流動文化服務的良好基礎和成功經驗，目前正在進一步實現流動文化服務的規模化、規范化和常態化。